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建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，既是構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是提高我國國際競爭力的關(guān)鍵舉措。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議指出，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場和持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。“五統(tǒng)一、一開放”是黨中央從目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新情況新問題提出的新要求，明確了推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)需要長期堅(jiān)持的目標(biāo)方向和持續(xù)推進(jìn)的任務(wù)舉措。對(duì)于跨省級(jí)行政區(qū)的毗鄰地區(qū)而言，地理空間上的資源稟賦、地形地貌、氣候環(huán)境等自然條件高度相似，行政區(qū)劃上的戰(zhàn)略規(guī)劃、制度規(guī)制、保障措施等發(fā)展條件不盡相同。實(shí)現(xiàn)省級(jí)毗鄰地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，既要考慮自然要素的相對(duì)均質(zhì)分布，又要考慮經(jīng)濟(jì)要素的非均質(zhì)分布。促進(jìn)區(qū)域空間均質(zhì)與非均質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一，應(yīng)該以合作示范區(qū)建設(shè)為抓手，堅(jiān)持“五統(tǒng)一、一開放”要求，加快推動(dòng)省際毗鄰地區(qū)統(tǒng)一大市場建設(shè)。

推進(jìn)毗鄰地區(qū)協(xié)同建立市場制度。一是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。共建知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，聯(lián)合開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，建立跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送、聯(lián)合查辦機(jī)制，共同搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息共享平臺(tái)，協(xié)同開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條工作。二是營造公平競爭環(huán)境。全面清理糾正地方保護(hù)、區(qū)域封閉、行業(yè)壟斷等不當(dāng)行為，統(tǒng)一市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，共建公平競爭審查跨區(qū)域協(xié)商機(jī)制，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。三是共建質(zhì)量監(jiān)測體系。聯(lián)合建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果互認(rèn)，共同構(gòu)建區(qū)域質(zhì)量安全追溯體系，攜手維護(hù)區(qū)域產(chǎn)品品質(zhì)。四是健全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，共同制定跨區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，聯(lián)合開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系相互兼容。

加快毗鄰地區(qū)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通。一是促進(jìn)交通設(shè)施聯(lián)通。協(xié)同推進(jìn)跨省鐵路、公路、航道等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，打通省際“斷頭路”，提升交通連通度和便利度，合力完善多式聯(lián)運(yùn)體系，共同構(gòu)建毗鄰地區(qū)高效、快捷、穩(wěn)定的“物流圈”。二是推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)。共同建設(shè)區(qū)域一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，協(xié)同推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放共享，聯(lián)合打造市場信息互聯(lián)互通樞紐，促進(jìn)供需信息高效匹配。三是探索共建交易平臺(tái)。合作建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心，共同培育發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，降低交易成本與物流成本。

推動(dòng)毗鄰地區(qū)構(gòu)建良性競合關(guān)系。一是依法依規(guī)開展招商引資。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，共同梳理招商引資重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)一招商引資優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)，避免惡性競爭和資源內(nèi)耗。二是合作謀劃招商引資領(lǐng)域。聯(lián)合編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，共同謀劃特色農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的布局，按照“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、擴(kuò)鏈”原則推動(dòng)精準(zhǔn)招商合作，共同打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。三是規(guī)制不正當(dāng)競爭行為。建立跨區(qū)域市場監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，聯(lián)合查處虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競爭行為，共同維護(hù)市場秩序。

加強(qiáng)毗鄰地區(qū)市場監(jiān)督管理合作。一是合作設(shè)置監(jiān)管處置標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一行政處罰裁量基準(zhǔn)，共同制定跨區(qū)域市場監(jiān)管工作規(guī)范，協(xié)同建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，提升監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性和一致性。二是協(xié)作開展監(jiān)管執(zhí)法。開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，建立案件線索移送通報(bào)制度，協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)互通，加快形成監(jiān)管合力。三是共促消費(fèi)者的維權(quán)。共建跨區(qū)域消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，協(xié)同開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，聯(lián)合建立消費(fèi)投訴信息共享平臺(tái)。

暢通毗鄰地區(qū)要素資源流動(dòng)渠道。一是持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。共同打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)矩陣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，做大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，夯實(shí)集聚資金、人力、技術(shù)、土地資源的發(fā)展載體建設(shè)。二是加強(qiáng)合作園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新合作園區(qū)共建模式，協(xié)同推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，提升園區(qū)綜合承載能力，做好招商引資、人才引進(jìn)、技術(shù)交易等領(lǐng)域的規(guī)則對(duì)接，促進(jìn)要素資源適度集聚、合理配置及高效利用。三是促進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享。共建區(qū)域數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，協(xié)同推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放利用，聯(lián)合制定數(shù)據(jù)安全保護(hù)規(guī)范，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有序流動(dòng)。

促進(jìn)毗鄰地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放。一是推動(dòng)一體化發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃銜接，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基層社會(huì)治理等領(lǐng)域的協(xié)作發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，加快構(gòu)建一體化發(fā)展新格局。二是合力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。共同拓展國際市場網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同構(gòu)建跨境物流通道，聯(lián)合培育對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式和新渠道，提升區(qū)域?qū)ν忾_放水平。三是攜手吸引外商投資。共同打造國際化營商環(huán)境，協(xié)同構(gòu)建外商投資促進(jìn)體系，聯(lián)合實(shí)施外商投資保護(hù)措施，提高利用外資質(zhì)量和水平。

（作者：劉晗，系重慶工商大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)研究院教授、長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心副主任。本文系重慶市教育委員會(huì)人文社科重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈毗鄰區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制與政策創(chuàng)新研究”［24SKJD111］的階段性成果。）