為深入學習貫徹習近平總書記在我省考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述，省委十一屆九次全會強調，要增強推動高質量發展的信心決心，強化推動高效能治理的責任擔當，奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章。為此，明確提出營造“五個環境”，即營造公平正義的法治環境、便利高效的營商環境、誠實守信的信用環境、安定有序的社會環境、清朗健康的網絡環境。營造“五個環境”既是扎實推動高質量發展和高效能治理的目標指引和工作手段，又是實現高質量發展和高效能治理的有效途徑。
營造“五個環境”的重要意義
有利于提升高質量發展和高效能治理的內生動力。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，也是建設現代化河南的首要使命。營造“五個環境”是實現我省高質量發展和高效能治理的關鍵底座，通過營造“五個環境”為高質量發展和高效能治理持續“充電蓄能”，“由外向內”持續激發高質量發展和高效能治理的內生動力。高質量發展的核心指標就是“高”，沒有良好的支撐高質量發展的環境，就不可能實現這一目標。
從省情來看，我省發展總體態勢良好，但外部環境異常復雜嚴峻，存在較大不確定性。面對我省經濟和社會發展不確定性，要以確定性戰略舉措來抵消不確定性風險。營造公平正義的法治環境、便利高效的營商環境、誠實守信的信用環境、安定有序的社會環境、清朗健康的網絡環境，就是為高質量發展創造穩定的宏觀環境，是抵消高質量發展過程中所帶來的不確定性風險的“妙招”，能夠為高質量發展和高效能治理掃清障礙，筑牢高質量發展之基。
從具體表現來看，當前我省發展主要面臨的問題是內需不足，新舊動能轉換仍處于攻堅期，部分企業生產經營困難，群眾就業增收面臨壓力，各種風險隱患仍然較多。高質量發展必然要實現產業轉型，而產業轉型必然有發展風險。
面對以上風險，必須貫徹新發展理念，大力發展新質生產力，著力補齊經濟社會發展的短板，提升長板。營造“五個環境”，可以激發高質量發展和高效能治理的內生動力，促進我省加快構建現代化經濟體系和現代化治理體系，進而促進經濟和發展全要素的流動和協同發展。
有利于提升高質量發展和高效能治理的全要素聚合力。高質量發展和高效能治理緊密聯系、相輔相成，意味著中國式現代化的河南實踐是一項系統工程，需要宏觀層面領悟和微觀層面把握。營造“五個環境”，就是瞄準我省高質量發展和高效能治理的五個方面進行施策，聚焦當前我省發展短板，推進定點突破和關鍵領域的質量提升。我省集經濟大省、人口大省、糧食大省、文化大省于一身，在促進中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略中肩負著重要使命。
從行業發展來看，截至目前，我省實現41個工業行業大類全覆蓋，擁有207個中類中的197個，是很多產業循環的發起點、支撐點、結合點，形成了新型材料、新能源汽車、電子信息、先進裝備、現代醫藥、現代食品、現代輕紡7大先進制造業集群和28個千億級重點產業鏈，構建了“7+28+N”產業鏈群，匯聚了全省70%以上的重點創新平臺，創造了80%以上的進出口總額、60%以上的規上工業產值，工業門類齊全、體系完備。
從產業優勢來看，當前我省已經形成了新型材料、先進裝備、現代食品3個萬億級產業集群和智能終端、比亞迪新能源汽車等一批千億級產業鏈，現代化產業體系對高質量發展的支撐能力不斷提升。
從區位優勢來看，我省樞紐經濟體量不斷增加，航空、航運建設持續突破，高鐵、高速公路網絡持續優化。安陽紅旗渠機場建成通航，淮河等“一縱三橫”骨干航道建設加快推進，3小時鐵路圈覆蓋全國53%以上人口，2小時航空圈覆蓋全國87%以上人口。中歐班列（鄭州）輻射40多個國家和地區，跨境電商年進出口額多年來保持兩位數增長，業務遍布180多個國家和地區，內陸腹地走向開放前沿。
積極營造“五個環境”，就是在高質量發展理念引領下，加快經濟社會發展要素的高效率整合和利用，實現優勢再造，提升高質量發展和高效能治理的全要素聚合力。
有利于提升應用新一代信息技術數字化環境的創新力。當今時代，數字化轉型帶動生產方式變革、生產關系再造、經濟結構重組、生活方式巨變。當前，我省數字基礎設施建設不斷完善，河南數據中心、中原數據基地、國家超算鄭州中心建成運營，國家超算互聯網核心節點項目開建，全省數據中心標準機架達13萬架。北斗河南分中心啟動建設，“中原一號”等4顆衛星成功發射，實現全域亞米級高分辨率影像高頻次覆蓋。
打造數字法治環境，適應數字化的挑戰和機遇。加強對大數據、人工智能、區塊鏈等新領域的法治保障，完善數據產權、信息安全立法，用良法保障科技創新和數字經濟健康發展。優化數字營商環境，激發經營主體活力。加快建設數字政府，大力推進政務服務“一網通辦”，17項“高效辦成一件事”上線運行，197項高頻事項“免證可辦”，讓企業少跑腿、數據多跑路。構建數字信用環境，健全“互聯網+信用監管”體系，推動公共信用信息共享，用好公共信用信息平臺和信用數據，高水平推進“信用河南”建設。優化數字社會環境，完善“黨建+網格+大數據”治理體系。堅持黨建引領、創新網格設置、強化數據賦能，實現社會治理樣態的迭代升級和社會治理效能的全面提振。注重清朗網絡環境，只有依法加強網絡空間治理，為廣大網民營造良好用網環境，才能推動互聯網這個“最大變量”轉變為經濟社會發展的“最大增量”。通過營造“五個環境”，將更加注重數字化、智能化、法治化和精細化，助力河南在新一輪科技革命和產業變革中贏得先機。
營造“五個環境”面臨的新要求新任務
引領推動經濟高質量發展，對營造“五個環境”提出了新要求。我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，必須堅持質量第一、效益優先，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。2024年，河南全年生產總值6.36萬億元、增長5.1%，規上工業增加值增長8.1%，固定資產投資增長7.0%，工業投資增長21.7%，社會消費品零售總額2.76萬億元、增長6.1%，居民人均可支配收入增長5.4%，主要經濟指標增速高于全國平均水平，展現出強勁發展活力。在此基礎上，必須追求以發展環境的改善助推發展質量的提升。
優化營商環境是市場經濟高質量發展的內在要求，是增強國家與地區發展競爭力的必由之路。習近平總書記強調，法治是最好的營商環境。這一重要論斷凸顯了法治在營造一流營商環境中的關鍵作用，要求我們以法治之力平等保護各類經營主體產權和合法權益，破除體制機制障礙，最大程度釋放發展動能。信用建設是優化營商環境的重要內容，信用信息是市場經濟運行的基礎信息資源，社會信用體系是推動國內國際雙循環相互促進的重要保障。在新發展階段，只有營造公平正義的法治環境、便利高效的營商環境、誠實守信的信用環境，才能降低制度性交易成本、穩定經營主體預期、增強企業家投資信心，吸引更多創新要素集聚河南，為高質量發展注入源源不斷的新動能，激發全社會內生動力和創新活力。
聚焦推進省域高效能治理，對營造“五個環境”提出了新目標。高效能治理是實現高質量發展的有效保障和基礎支撐。面對近1億常住人口、社會治理任務繁重的省情，河南必須在社會治理現代化上走在前列。習近平總書記指出，河南人口總量、人口密度、人口流動量都比較大，社會問題復雜多樣，必須扎扎實實加強社會治理，并強調要高度重視法治和誠信建設、盯牢風險隱患排查和治理。這為河南指明了提升治理效能的著力點。
營造公平正義的法治環境，健全依法決策、依法行政機制，讓治理行為在法治軌道上運行；營造誠實守信的信用環境，提高政府誠信、企業誠信、社會誠信水平，夯實社會信用基礎，運用“信用+監管”等治理方式，根據企業信用狀況，采取差異化監管措施，推動監管信息共享互認，避免多頭執法、重復檢查，提高治理精準性。同時，安定有序的社會環境是高效能治理的基本前提，清朗健康的網絡環境是省域治理的新課題。要牢牢堅持以人民安全為宗旨，健全完善風險隱患防范化解、應急處突等制度機制，壓實各級黨委維護穩定責任，以高水平安全保障高效能治理。高效能治理的新目標要求我們在“五個環境”建設上同步發力，為現代化河南建設打造更加完善的治理體系和更加堅實的安全發展底板。
加快建設全國統一大市場，對營造“五個環境”提出了新任務。構建全國統一大市場是暢通國內大循環、促進高質量發展的戰略舉措。河南要主動融入服務全國統一大市場，在營造“五個環境”上承擔新任務。
首先，公平正義的法治環境是全國統一大市場的制度基礎。要保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，破除地方保護和市場壁壘，嚴厲打擊擾亂公平競爭市場秩序的違法行為，推動商品和要素在更大范圍內暢通流動。其次，便利高效的營商環境是全國統一大市場的重要支撐。要嚴格執行全國統一的市場準入負面清單，清理糾正行業壟斷、市場分割、妨礙要素自由流動等不公平做法，推動市場基礎制度規則統一。再次，誠實守信的信用環境是全國統一大市場的治理之基。要構建覆蓋各類主體、制度規則統一、共建共享共用的社會信用體系，發揮信用服務在融入服務全國統一大市場中的作用，打造可信的市場環境。最后，安定有序的社會環境和清朗健康的網絡環境是全國統一大市場建設的必要保障，安定有序的社會環境為經濟活動提供安全穩定的社會基礎，清朗健康的網絡環境為全國信息共享和數據交易營造清朗空間。可以說，加快全國統一大市場建設，要求河南在完善“五個環境”上率先探索，建設高效規范、公平競爭、充分開放的市場環境。
堅持擴大高水平對外開放，對營造“五個環境”提出了新使命。開放是中國式現代化的鮮明標識，以開放促改革促發展是現代化河南建設的必由之路。河南加快打造內陸開放高地，“四路”建設聯通世界，“五區”開放制度創新，“空中絲綢之路”“陸上絲綢之路”成效顯著。隨著高水平開放步伐的加快，營造“五個環境”被賦予了新的時代使命：營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，持續塑造更高水平開放型經濟新優勢，為高質量發展提供有力支撐。
市場化，就是讓市場在資源配置中起決定性作用，建立統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，激發經營主體活力，促進投資興業。法治化，就是建立一套公平公正保護中外企業合法權益的法律法規、制度規則，健全涉外法律服務，加強知識產權保護。國際化，就是對接國際高標準經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，打造穩定透明、可預期的競爭環境，使河南成為外商投資熱土。在擴大開放的同時，要高度重視防范化解各類風險挑戰，塑造安定有序的社會環境，以高水平安全護航高水平開放。在跨境電商、數字貿易快速發展的背景下，建設清朗健康的網絡空間也具有了涉外意義：既要堅決打擊網絡欺詐、跨境謠言等違法行為，又要加強國際網絡治理合作，共建共享開放安全的數字貿易環境。高水平開放呼喚高質量發展和高效能治理，通過營造“五個環境”，河南將更好承接全球資源要素、融入國際循環，完善高水平對外開放體制機制，加快打造更具競爭力的內陸開放高地。
多措并舉優化“五個環境”
打造公平正義的法治環境，確保制度執行有效力。公平正義的法治環境是社會安定和經濟繁榮的重要基石。河南推動高質量發展和高效能治理，需要加強重點領域立法，切實提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平。
加強立法引領與制度建設，以法治保障善治。在政府治理、基層治理、社會治理等相關領域開展立法工作，發揮好法治對于推動高質量發展和高效能治理的規范和保障作用。貫徹落實《公平競爭審查條例》，依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權，切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為。強化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。
深入推進法治政府建設，深化行政執法體制改革。嚴格規范涉企執法，推進涉企執法理念、執法流程制度重塑，事前提醒預防風險，建立重點產業合規指引，從常見違法行為、法律依據、違法責任、合規建議等方面指導企業，事中健全涉企收費長效監管機制，建立“輕微免罰”“首違不罰”等柔性執法清單制度。事后企業經“掃碼入企”二維碼開展對執法人員的評價，嚴肅治理“多頭執法、重復執法”等執法亂象。運用科技手段，開展智慧監管與非現場監管，提升政府數字治理能力。
健全公正執法司法體制機制。深化司法責任制綜合配套改革，完善法治督察和政法隊伍教育整頓長效機制，防止司法腐敗，提升司法公信力，維護社會公平正義。
扎實推進法治社會建設。健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系，廣泛開展普法宣傳教育，增強全民法治觀念和法治素養。加強基層法治建設，開展法治鄉村、民主法治示范村（社區）創建活動，推廣“一村一法律顧問”等做法，把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態，為群眾提供觸手可及的法律服務。
營造便利高效的營商環境，確保市場經濟有動力。營商環境是一個地方經濟發展的“軟實力”，“營商環境只有更好，沒有最好”。應堅持把優化營商環境作為推動高質量發展和高效能治理的“牛鼻子”工程，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
健全政策法規體系，抓好營商環境評價監督。認真貫徹落實《河南省優化營商環境條例》，推動與營商環境有關的制度規范有效執行?？茖W構建營商環境評價體系，常態化開展營商環境評價監測。加快民營經濟保護方面的立法工作，促進民營經濟高質量發展。
深化行政審批制度改革，提高政務服務效能。大幅精簡行政審批事項，加大下放權限承接力度。再造行政審批業務流程，加強行政審批自由裁量權監督。在企業準入準營、經營發展、退出注銷各環節推出更多“高效辦成一件事”集成服務，提升服務深度和廣度。創新政務服務增值化體系，實施惠企政策“免申即享”，實現政策紅利直達快享。
加強事中事后監管，完善公平競爭審查制度。深入開展市場準入壁壘清理整治，推進市場監管公平統一，堅決破除地方保護、市場分割和“內卷式”競爭。優化市場監管方式，構建全周期、全過程、全覆蓋的市場監管體系。
強化要素資源保障，滿足經營主體發展需求。推進要素市場化配置改革，穩步推動土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置，提升要素保障質量水平。
加強干部能力作風建設，構建親清政商關系。明確政商交往責任邊界，落實好政商交往的正負面清單，探索建立政企互動長效機制，深入了解企業實際問題，做到無事不擾、有求必應。通過持續深化營商環境綜合配套改革，為各類經營主體投資興業提供更加肥沃的土壤。
建設誠實守信的信用環境，確保經營主體有預期。誠信是市場經濟的基石，也是社會文明的重要標志。我省要加快健全社會信用體系建設，系統推進信用文化、信用制度、信用監管、信用服務創新，努力營造誠實守信的良好社會氛圍。
強化價值引領，加強誠信教育。把誠信教育貫穿國民教育、精神文明建設全過程，營造知信、用信、守信的文化環境。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法誠信、公民個人誠信建設。將政務誠信擺在突出位置，健全政府失信責任追究機制，堅決杜絕“新官不理舊賬”等現象，以誠信政府建設引領社會信用體系建設。
建立法規制度，夯實信用基礎。嚴格落實《河南省社會信用條例》，健全信用制度，加快完善信用信息標準體系，健全信用信息歸集共享、信用信息安全、信用平臺監督管理等領域制度規則與標準規范，建立公共信用信息、市場信用信息、金融信息共享整合機制，提高信用法治化水平，降低制度性交易成本。
強化信息共享，拓展應用場景。建好全省信用信息共享平臺，推動公共信用信息跨省共享，從歸集共享為基礎的平臺建設向場景拓展為導向的智慧應用轉變，打造一批利企便民的“信易貸”“信易游”等“信用+”應用場景，大力發展信用經濟，形成信用服務產業鏈，增強信用服務供給能力。
完善監管機制，增強治理成效。建立以信用為基礎的新型監管機制和標準體系，強化經營主體信用管理，加強重點領域重點職業人群信用建設管理，運用評價結果實施差異化監管，做到事前信用承諾、信用信息歸集共享公示，事中信用評價、分級分類管理，事后守信聯合激勵、失信聯合懲戒與信用修復“一網通辦”，實現全過程閉環管理。通過全面提升社會誠信水平，形成推動高質量發展和高效能治理的強大合力。
構建安定有序的社會環境，確保社會發展有活力。社會治理應當寓活力于秩序之中、建秩序于活力之上，實現社會有序運行與社會活力迸發相統一、相協調。要深入貫徹總體國家安全觀，堅持發展和安全并重，創新社會治理體制機制，不斷提升平安河南建設水平。
構建共建共治共享的社會治理格局。完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，持續抓基層、強基礎、固根本，加強基層黨組織、基層治理隊伍、基層治理機制、基層治理網格、基層治理平臺建設，實施重點事項攻堅，整治形式主義為基層減負。
健全風險防控和應急處突機制，筑牢安全發展底板。強化省、市、縣三級預警預報、風險研判體系建設，加強風險隱患排查和治理，抓好矛盾糾紛源頭治理，強化社會治安整體防控，推進技防、人防、物防深度融合，切實把風險隱患消除在萌芽狀態。貫徹落實“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，完善重大突發事件應急預案、應急指揮和應急處突救援體系建設，提高防災減災救災能力。
運用數智化技術，提高社會治理效能。在推進智慧城市建設與城市全域數字化轉型過程中，構建一體化、智能化的社會治理平臺與公共數據平臺，按照“整體智治”要求助推跨部門協作，形成聯合、專業、協作的治理機制。探索創新多跨協同應用場景，建設“社會治理一張圖”場景應用體系，實現共用共享。運用“人工智能+大數據”識別預警系統，對重點場所和復雜部位實現智能感知、實時預警，提升社會治理精細化、精準化水平。
塑造清朗健康的網絡環境，確保網絡空間有秩序。網絡文明是新形勢下社會文明的重要內容，是建設網絡強國、數字中國以及數字強省的重要領域。河南堅持以習近平總書記關于網絡強國的重要思想為指引，把注重網絡綜合治理、清朗網絡環境、提升網絡空間治理水平作為現代化河南建設的一項重要內容。
強化依法治網、依規治網，維護良好網絡生態。以法治手段鼓勵和保障網上正能量傳播，認真貫徹落實網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等法律法規，不斷完善關鍵信息基礎設施安全保護、網絡信息內容建設與管理的法律法規、制度規范。持續開展“清朗”系列專項行動，重拳整治網絡生態突出問題。
加強網絡倫理、網絡文明建設，發揮道德教化引導作用。加快培育符合社會主義核心價值觀的網絡倫理和行為規則，完善網絡文明新規范，用人類文明優秀成果滋養網絡空間、修復網絡生態。各級黨委、政府要擔當責任，網絡平臺、社會組織、廣大網民等要發揮積極作用，共同推進文明辦網、文明用網、文明上網，以時代新風塑造和凈化網絡空間，共建網上美好精神家園。
做好網絡輿情應對與引導。堅持發展和治理相統一、網上和網下相融合。堅決貫徹落實意識形態工作責任制，全面壓實黨委（黨組）的網絡意識形態工作責任，健全網絡輿情“第一示警”機制。加強輿情跟蹤研判，主動發聲、正面引導，強化融合傳播和交流互動，讓正能量始終充盈網絡空間。
提升全民數字素養與技能。培養領導干部數字意識、數字思維，提高數字化履職能力。引導全民依法規范上網用網，提高網絡文明素養，強化數字道德倫理規范。廣泛開展網絡文明志愿服務和主題宣傳活動，倡導崇德向善、見賢思齊、文明互動、理性表達，抵制網絡暴力、網絡謠言、網絡詐騙、信息泄露等不良行為，在全社會營造向上向善的網絡文化，持續為高質量發展和高效能治理注入正能量。
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