焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)

關(guān)于印發(fā)示范區(qū)特大暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后

恢復(fù)重建工作方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各街道辦事處，區(qū)直各部門、駐區(qū)各機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《示范區(qū)特大暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                                                                                                                                                                                    2022年6月14日

示范區(qū)特大暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建

工 作 方 案

2021年7月，受極端強(qiáng)降雨影響，示范區(qū)多地發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。在省委、省政府和市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，示范區(qū)黨工委、管委會(huì)科學(xué)安排部署，組織動(dòng)員全區(qū)人民全力抓好防汛救災(zāi)、恢復(fù)重建各項(xiàng)工作，取得了顯著成效。

災(zāi)后恢復(fù)重建關(guān)系災(zāi)區(qū)群眾切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程和重大政治任務(wù)。為有力有序有效做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，依據(jù)《焦作市特大暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施方案》，在開展災(zāi)害損失評(píng)估等工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)研究論證、廣泛征求意見，制定本方案，實(shí)施期為2021—2024年。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要批示精神，按照省委、省政府安排部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌恢復(fù)重建和能力提升，以保障安全和改善民生為核心，遵循尊重自然、系統(tǒng)謀劃、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的基本要求，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成各項(xiàng)重建任務(wù)，全面恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序，提高災(zāi)區(qū)自我發(fā)展能力，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，使災(zāi)區(qū)人民在恢復(fù)重建中贏得新的發(fā)展機(jī)遇，與全國(guó)人民一道向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）重建原則。一是人民至上，民生優(yōu)先。堅(jiān)持把保障人民群眾生命安全和增進(jìn)民生福祉作為恢復(fù)重建的基本出發(fā)點(diǎn)，把幫助受災(zāi)群眾重建家園作為重中之重，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾住房和學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，抓緊恢復(fù)重要基礎(chǔ)設(shè)施，加快改善城鄉(xiāng)居民基本生產(chǎn)生活條件。二是尊重規(guī)律，科學(xué)重建。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，聚焦水利、城市防洪排澇、應(yīng)急能力等薄弱環(huán)節(jié)，高水平謀劃、高質(zhì)量實(shí)施一批重大項(xiàng)目。堅(jiān)決守牢安全底線，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化安全韌性，確保恢復(fù)重建經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。三是突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障。集中資金、土地等資源，省災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障，恢復(fù)重建任務(wù)和民生領(lǐng)域任務(wù)優(yōu)先保障，重災(zāi)區(qū)各項(xiàng)恢復(fù)重建任務(wù)優(yōu)先保障。四是整體謀劃，分步實(shí)施。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，注重遠(yuǎn)近結(jié)合，突出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，合理確定建設(shè)重點(diǎn)和時(shí)序，優(yōu)先完成災(zāi)后恢復(fù)重建資金支持的重點(diǎn)任務(wù)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升等其他任務(wù)與相關(guān)“十四五”及中長(zhǎng)期規(guī)劃銜接、同步推進(jìn)。五是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)。結(jié)合“三個(gè)一批”“萬(wàn)人助萬(wàn)企”等重大活動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為我區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）重建目標(biāo)。2022年汛期前，完成居民住房維修加固，基本完成影響防洪的水毀水利工程修復(fù)，交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)保障能力基本恢復(fù)到災(zāi)前水平。2023年8月前，完成省規(guī)劃內(nèi)災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，生產(chǎn)生活條件恢復(fù)到災(zāi)前水平。2024年8月，全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力得到顯著提升。

——人民生活水平明顯提升。全面完成我區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建。教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施功能全面恢復(fù)，保障能力超過(guò)災(zāi)前水平。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益明顯提升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)中有升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量發(fā)展。

——防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升。重點(diǎn)河流防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城市排水防澇工程體系和智能化管控體系進(jìn)一步健全，城市地下空間、公共服務(wù)等重點(diǎn)設(shè)施應(yīng)對(duì)洪澇風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制不斷完善，防范應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力進(jìn)一步提升。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)區(qū)域加快治理，自然生態(tài)系統(tǒng)全面修復(fù)，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效得到鞏固提升，綠色發(fā)展水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁上新臺(tái)階。

二、主要任務(wù)

（一）居民住房。把城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)，充分尊重群眾意愿，全面落實(shí)“四議兩公開”，在做好受災(zāi)群眾臨時(shí)安置的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)損毀居民住房恢復(fù)重建，科學(xué)選址、集約用地，嚴(yán)格工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保災(zāi)區(qū)群眾住上安全房、放心房。具體安置數(shù)量后期根據(jù)實(shí)際情況可做適當(dāng)調(diào)整。

維修加固。對(duì)于輕微受損或出現(xiàn)結(jié)構(gòu)安全隱患的房屋，經(jīng)鑒定加固后可繼續(xù)使用的一般性損壞房屋，組織維修加固，消除危險(xiǎn)隱患。符合住宅專項(xiàng)維修資金使用條件的，可按程序申請(qǐng)使用。維修加固后的住房確保達(dá)到居住標(biāo)準(zhǔn)。

原址重建。對(duì)于完全損毀或嚴(yán)重破壞、經(jīng)鑒定后無(wú)法修復(fù)且影響公共安全的房屋，予以拆除重建。建立專門臺(tái)賬，結(jié)合保障性安居工程建設(shè)等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。新建住房嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量安全、結(jié)構(gòu)合理、開間合度、面積合適。

自主購(gòu)房。在充分尊重群眾意愿的前提下，鼓勵(lì)房屋損毀且自愿進(jìn)城購(gòu)房落戶定居的受災(zāi)村民進(jìn)城購(gòu)房。對(duì)于在城鎮(zhèn)購(gòu)房居住的受災(zāi)村民，充分保障其享受城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。

技術(shù)支持。在重建過(guò)程中，積極引導(dǎo)推廣選用《農(nóng)村住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)》，免費(fèi)提供多樣化設(shè)計(jì)樣式，加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠、鄉(xiāng)村干部技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行全過(guò)程技術(shù)指導(dǎo)，保障施工安全和建筑質(zhì)量，鼓勵(lì)推廣使用裝配式建筑。通過(guò)恢復(fù)重建，打造一批結(jié)構(gòu)安全、功能現(xiàn)代、成本經(jīng)濟(jì)、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、綠色環(huán)保的宜居示范農(nóng)村住房新樣板。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施。按照遠(yuǎn)近結(jié)合、突出重點(diǎn)、適度超前的原則，盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，強(qiáng)化保障能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

1.水利設(shè)施。統(tǒng)籌水毀修復(fù)和能力提升、防洪排澇和民生保障，加快水毀工程應(yīng)急恢復(fù)重建和防洪薄弱環(huán)節(jié)領(lǐng)域建設(shè)，重點(diǎn)流域和設(shè)施防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步提升。

加快水毀工程修復(fù)和防汛能力建設(shè)。推進(jìn)水毀水利工程修復(fù)重建，保障工程功能發(fā)揮。加強(qiáng)河流行洪空間整治防汛，維修重建農(nóng)村供水，實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目，提高城鄉(xiāng)供水安全保障能力。按照省、市統(tǒng)一布局，加快水旱災(zāi)害防御信息化建設(shè)、雨水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和物資儲(chǔ)備補(bǔ)充，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系。

系統(tǒng)開展重點(diǎn)河道綜合治理。根據(jù)相關(guān)防洪規(guī)劃和防洪工作需要，統(tǒng)籌重點(diǎn)河道上下游、左右岸、干支流系統(tǒng)治理，提升行洪能力。加快新河等防洪除澇綜合治理，保障沿線防洪安全。

2.交通設(shè)施。按照“先通后固、逐步提速”的原則，全力加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作，進(jìn)一步提升交通通暢水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。

根據(jù)損毀程度，分批次推進(jìn)普通干線公路、農(nóng)村公路恢復(fù)重建，適當(dāng)提高我區(qū)重要路段和主要構(gòu)造物的防洪能力，打通脫貧村水毀通村路和通村入組路，推動(dòng)路容路貌、通行能力、服務(wù)質(zhì)量恢復(fù)到災(zāi)前水平。

3.能源設(shè)施。堅(jiān)持“安全可靠、遠(yuǎn)近結(jié)合、適度超前”的原則，加快實(shí)施受損項(xiàng)目災(zāi)后恢復(fù)重建，持續(xù)提升我區(qū)能源供給能力和安全保障水平。

加快推進(jìn)黃河變、沙河變等變電站建成投運(yùn)；實(shí)施受損電網(wǎng)恢復(fù)重建和完善提升工程，推動(dòng)既有住宅小區(qū)、重要用戶地下配電設(shè)施防澇遷移和改造升級(jí)，建成“堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)支撐、本地保障電源分區(qū)平衡、應(yīng)急自備電源承擔(dān)兜底、應(yīng)急移動(dòng)電源作為補(bǔ)充”的四級(jí)電力保障體系。結(jié)合農(nóng)村居民住房和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建情況，因地制宜配套新能源設(shè)施，強(qiáng)力推進(jìn)光伏整區(qū)和農(nóng)村能源革命示范區(qū)建設(shè)。促進(jìn)可再生能源等與常規(guī)能源智能耦合運(yùn)行，構(gòu)建“橫向多能源互補(bǔ)、縱向源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)”的能源集成互補(bǔ)、梯級(jí)利用新格局，建設(shè)現(xiàn)代化堅(jiān)強(qiáng)有韌性區(qū)域電網(wǎng)，全面提升能源設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急應(yīng)變能力。

4.通信設(shè)施。加快推進(jìn)受我區(qū)基站、光纜、管道、傳輸設(shè)備等通信設(shè)施排查檢修，全面恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)移動(dòng)焦作核心機(jī)房等關(guān)鍵樞紐設(shè)施擴(kuò)容升級(jí)，提升通信數(shù)據(jù)容災(zāi)備份能力。優(yōu)化全區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)百兆光纖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。健全應(yīng)急通信保障機(jī)制，建設(shè)縱向貫通省、市、縣三級(jí)的應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)，推廣使用自主可控的應(yīng)急通信裝備，努力構(gòu)建天地一體、高效協(xié)同的應(yīng)急通信體系。

5.市政設(shè)施。以功能恢復(fù)和保障運(yùn)行安全為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)市政設(shè)施建設(shè)，2022年年底前恢復(fù)到災(zāi)前水平。

（1）提標(biāo)修復(fù)道路橋涵設(shè)施。堅(jiān)持先地下后地上，明患和隱患并重，全面排查城市道路、地下管網(wǎng)、地下停車場(chǎng)及地下通道、路燈供電等設(shè)施安全隱患，建立隱患排查項(xiàng)目臺(tái)賬，按照“一處一策”原則制定修復(fù)重建方案，做好加固、提升整治工作。排查現(xiàn)狀橋梁防洪標(biāo)準(zhǔn)，改造不滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的橋梁，修復(fù)的橋梁標(biāo)準(zhǔn)不低于原有水平，重建橋梁執(zhí)行現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高值。 

（2）優(yōu)化改造城鄉(xiāng)供水設(shè)施。修復(fù)改造受損和老舊供水管網(wǎng)、取水泵站，提升易受內(nèi)澇影響的供水設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)，保障極端天氣條件下應(yīng)急供水。全面排查水廠泵房、配電房、加藥間等重點(diǎn)設(shè)備，增加水源水、出廠水、管網(wǎng)水、龍頭水水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目和頻率，加強(qiáng)微生物、濁度等水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)，確保供水安全。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水能力提升，有效減少地下水開采，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)用水質(zhì)量和農(nóng)村供水保障水平。加強(qiáng)市政消防供水設(shè)施建設(shè)，保障應(yīng)急救援需要。

（3）修復(fù)提升垃圾處理設(shè)施。全面評(píng)估生活垃圾填埋場(chǎng)安全狀況，消除垃圾堆體、垃圾壩、場(chǎng)區(qū)截洪溝、雨水導(dǎo)排渠、滲濾液調(diào)節(jié)池、圍墻等設(shè)施污染隱患。加快導(dǎo)排垃圾堆體內(nèi)的滲濾液并進(jìn)行深度處理，降低含水率，確保堆體穩(wěn)定。采取打豎井等方式，加強(qiáng)發(fā)酵氣體導(dǎo)排。增加垃圾堆體膜覆蓋面積，從源頭上減少因降水產(chǎn)生的大量滲濾液。對(duì)垃圾填埋場(chǎng)實(shí)施日消殺。全面檢測(cè)維修和鞏固修繕受災(zāi)損壞的垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施設(shè)備，保障垃圾處理系統(tǒng)安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）城市內(nèi)澇治理。根據(jù)韌性城市、海綿城市建設(shè)要求，完善城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案及災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急疏散機(jī)制，打造“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，提升排水防澇能力，保障城市安全運(yùn)行。

1.修復(fù)提升排水防澇設(shè)施。與市政管網(wǎng)改造等有機(jī)結(jié)合，全面修復(fù)我區(qū)毀損排水防澇等市政基礎(chǔ)設(shè)施，盡快修復(fù)破損雨水管渠，避免水土流失造成道路塌陷等二次破壞。維護(hù)提升地下道路、立交道口等重點(diǎn)區(qū)域的排澇泵站。消除城市排水管網(wǎng)空白區(qū)，深入開展雨污分流改造，新敷設(shè)排水管網(wǎng)全面實(shí)現(xiàn)雨污分流。實(shí)施雨水源頭減排工程，綜合運(yùn)用人工濕地、下凹式綠地、下沉式廣場(chǎng)、植草溝、可滲透路面、透水性廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、調(diào)蓄池、調(diào)蓄管渠等措施，全面提高雨水源頭減排、人工調(diào)蓄能力。

2.加快整治易澇區(qū)域。按照“一個(gè)易澇點(diǎn)、一個(gè)方案、一抓到底”的要求，逐一明確治理任務(wù)、責(zé)任單位和責(zé)任人，及時(shí)整改到位。在易澇區(qū)域匯水區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施。改造提升易澇區(qū)域周邊雨水排放口、排水管渠，升級(jí)改造雨水泵站。在涵洞、隧道等低洼易澇區(qū)域設(shè)置清晰的警示牌、涉水線、水位標(biāo)尺等警示標(biāo)志和道路交通引導(dǎo)屏、隔離欄柵等交通引導(dǎo)裝置。加強(qiáng)安全事故防范，防止窨井傷人等安全事故，對(duì)車庫(kù)、地下室、下穿通道等地下空間出入口采取防倒灌安全措施。

3.提升城市內(nèi)外河排澇能力。加強(qiáng)城市河道和防洪設(shè)施建設(shè)和管理，全面整治城市防洪河道，提高城區(qū)河道防洪排澇能力。加強(qiáng)城區(qū)河道、排洪溝（渠）、排水管網(wǎng)與城市外部河道在水位標(biāo)高、排水能力等方面的銜接，推進(jìn)城市內(nèi)外部水系相互貫通、自然流動(dòng)，提高城區(qū)河道行洪排澇能力，確保過(guò)流順暢，滿足防洪排澇安全要求。整治、疏浚、擴(kuò)挖或擴(kuò)建過(guò)流能力不足的河道（溝道），整體提升排水能力。全面疏通河道沿岸雨水排放口，確保排水通暢。加大侵占泄洪河道違法建設(shè)拆除力度，逐步恢復(fù)河道自然形態(tài)。

（四）公共服務(wù)設(shè)施。整合資源、優(yōu)化布局，盡力而為、量力而行，盡早恢復(fù)并提升城鄉(xiāng)一體、普惠共享的公共服務(wù)體系。

1.災(zāi)后幫扶。對(duì)受災(zāi)的低收入群體制定針對(duì)性幫扶措施，開展一對(duì)一幫扶，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果。在災(zāi)后恢復(fù)重建過(guò)程中大力推廣以工代賑方式，優(yōu)先吸納受災(zāi)低收入群體參與工程建設(shè)。落實(shí)受災(zāi)人員救助政策，對(duì)符合條件的及時(shí)納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等范圍，保障其基本生活。

2.就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域。維修更新區(qū)、鄉(xiāng)、村勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)工作場(chǎng)所及設(shè)備，通過(guò)加大勞務(wù)輸出、支持自主創(chuàng)業(yè)、用好公益性崗位等方式拓寬災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)渠道。及時(shí)修繕轄區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受損設(shè)施。恢復(fù)重建受損的城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)、社區(qū)養(yǎng)老照料、兒童福利和未成年人救助保護(hù)、敬老院、日間照料中心、公墓等社會(huì)保障設(shè)施，全面增強(qiáng)服務(wù)保障能力。

3.教育領(lǐng)域。堅(jiān)持“統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施”的原則，加快各類受損學(xué)校設(shè)施修繕、加固、重建，盡快恢復(fù)受損教育基礎(chǔ)設(shè)施，全面消除安全隱患，確保正常教育教學(xué)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)校建成安全牢固的公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)避難場(chǎng)所。全面落實(shí)各項(xiàng)學(xué)生資助政策，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因?yàn)?zāi)失學(xué)輟學(xué)。

4.醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。加快區(qū)、鄉(xiāng)、村受損醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋設(shè)施修繕重建，維修更新設(shè)備儀器，補(bǔ)齊設(shè)施設(shè)備缺口，盡快恢復(fù)正常診療服務(wù)。升級(jí)改造醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)地下空間、電力設(shè)施等，增設(shè)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，提高防災(zāi)救災(zāi)能力。強(qiáng)化重要醫(yī)療物資應(yīng)急保障，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，緊急醫(yī)療救援能力大幅提升。

5.文化（含）領(lǐng)域。恢復(fù)重建鄉(xiāng)村文化中心設(shè)施場(chǎng)地等，有效保障群眾基本公共文化服務(wù)需求。積極開展送文化下鄉(xiāng)入村活動(dòng)，組織開展各類文化活動(dòng)，豐富災(zāi)區(qū)群眾精神文化生活。

6.社會(huì)治理。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定修繕加固受損黨政機(jī)關(guān)辦公和業(yè)務(wù)用房，嚴(yán)禁新建樓堂館所。恢復(fù)重建以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)綜合服務(wù)設(shè)施，提升基層社會(huì)治理能力。積極開展社會(huì)工作服務(wù)和志愿服務(wù)，開展心理?yè)嵛俊⑶榫w支持、精神關(guān)愛等服務(wù)，關(guān)心幫助災(zāi)區(qū)孤兒、孤老、孤殘、留守兒童等弱勢(shì)群體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（五）產(chǎn)業(yè)恢復(fù)。堅(jiān)持恢復(fù)重建和加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在主要產(chǎn)業(yè)全面恢復(fù)基礎(chǔ)上，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，夯實(shí)災(zāi)區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。

1.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。鞏固提升糧食安全保障能力。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，修復(fù)田間道路、大棚溫室等各類農(nóng)業(yè)水毀設(shè)施，完善管護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)久發(fā)揮效益。加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，穩(wěn)步提高災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保災(zāi)區(qū)基本農(nóng)田面積和糧食產(chǎn)能穩(wěn)定。及時(shí)排除田間積水，清除附著在農(nóng)作物上的雜物，適期適量追肥，促進(jìn)植株恢復(fù)生長(zhǎng)。開展絕收地塊農(nóng)作物改種補(bǔ)種，實(shí)現(xiàn)能種盡種。加強(qiáng)病蟲害防控，及時(shí)開展應(yīng)急防治和統(tǒng)防統(tǒng)治。

2.工業(yè)領(lǐng)域。深入實(shí)施“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，落實(shí)減稅降費(fèi)等紓困惠企政策，加強(qiáng)水電氣暖運(yùn)和用工、資金等要素保障，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效。推動(dòng)受災(zāi)企業(yè)開展高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化“四化”改造，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)一批應(yīng)急裝備產(chǎn)品。支持骨干企業(yè)整合資源，通過(guò)延鏈補(bǔ)鏈、產(chǎn)業(yè)援建、兼并重組等方式，修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)，融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。支持建設(shè)集環(huán)保監(jiān)控、安全監(jiān)管、運(yùn)行監(jiān)測(cè)等于一體的智能管理綜合服務(wù)系統(tǒng)，提升災(zāi)害預(yù)防、企業(yè)服務(wù)、供應(yīng)鏈對(duì)接等能力。

3.服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

商貿(mào)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型商超、社區(qū)商圈等商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，完善市場(chǎng)服務(wù)體系。加強(qiáng)地下商場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)防災(zāi)避難能力建設(shè)，提升應(yīng)急疏散效率。加強(qiáng)價(jià)格日常監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化災(zāi)區(qū)市場(chǎng)日常監(jiān)督檢查，開展受災(zāi)區(qū)域食品安全隱患排查，堅(jiān)決杜絕過(guò)期食品、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品進(jìn)入市場(chǎng)。修復(fù)重建加油站等重要物資流通場(chǎng)所，提高應(yīng)急供應(yīng)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

物流業(yè)恢復(fù)提質(zhì)。加快損毀倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，全面恢復(fù)分撥中心、配送網(wǎng)點(diǎn)、智能快件箱等城市快遞設(shè)施，提升城區(qū)物流服務(wù)水平；加強(qiáng)農(nóng)村物流三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)物流快遞企業(yè)建設(shè)鄉(xiāng)村物流末端網(wǎng)點(diǎn)，提升流通效率。支持物流企業(yè)（園區(qū)）完善應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)、快速中轉(zhuǎn)等功能設(shè)施，常態(tài)化開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急物流服務(wù)能力。

（六）生態(tài)環(huán)境。深入實(shí)施生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)力度，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

1.生態(tài)修復(fù)

受損植被恢復(fù)。采取林木清障、清溝排澇、補(bǔ)植補(bǔ)造、養(yǎng)護(hù)管理等措施，加快推進(jìn)損毀嚴(yán)重的國(guó)儲(chǔ)林、經(jīng)濟(jì)林及苗圃恢復(fù)重建，及時(shí)修復(fù)受損的沿黃生態(tài)廊道、南水北調(diào)中線干渠生態(tài)廊道和重要自然保護(hù)地內(nèi)植被，扶正加固重點(diǎn)交通沿線伏倒樹木。密切關(guān)注洪澇后苗木易生危害，防止二次伏倒和病蟲害，提高苗木成活率，恢復(fù)原有生態(tài)系統(tǒng)功能。

水土保持治理。恢復(fù)重建受損水土保持設(shè)施，完善溝、池、渠、路配套設(shè)施，健全水土流失綜合防治體系。實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，提高土地生產(chǎn)力。通過(guò)封育保護(hù)、小流域綜合治理、清潔小流域建設(shè)及濱河（湖、庫(kù)）植物保護(hù)帶和濕地建設(shè)，加強(qiáng)重要水源地周邊水土流失預(yù)防與治理。

生態(tài)保護(hù)設(shè)施修復(fù)。恢復(fù)河湖濕地岸線植被，加強(qiáng)受損濕地管護(hù)，逐步提升濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。修復(fù)災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施，提升環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)，建立災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)。

2.環(huán)境整治

地質(zhì)災(zāi)害防范治理。堅(jiān)持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合，開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，建設(shè)智能化地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)，提升極端氣候條件下預(yù)警預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域?qū)嵤┚C合治理，提升防治能力。

水環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)飲用水水源地、南水北調(diào)中線干渠沿線水質(zhì)檢測(cè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，修復(fù)圍網(wǎng)圍欄、警示標(biāo)志等設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)城鄉(xiāng)集中飲用水水源地周邊環(huán)境整治，配建凈化、消毒、檢測(cè)設(shè)備，消除洪澇等產(chǎn)生的病原微生物、消毒劑等多種次生災(zāi)害的影響，保障飲用水安全。采取河湖水系聯(lián)通、生態(tài)補(bǔ)水、河道生態(tài)恢復(fù)等措施，提升水系生態(tài)功能。

農(nóng)村人居環(huán)境治理。加快推進(jìn)因?yàn)?zāi)受損村莊戶廁修復(fù)重建，整治因?yàn)?zāi)損毀農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，建設(shè)美麗宜居新家園。開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力開展衛(wèi)生防疫宣傳教育，確保“大災(zāi)之后無(wú)大疫”。

3.綠色重建。堅(jiān)持災(zāi)后重建與低碳發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生活方式低碳化。加快清潔能源開發(fā)利用，全面推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。按照能耗“雙控”要求，嚴(yán)格控制“兩高”盲目發(fā)展，有序?qū)嵤└吆哪堋⒏吲欧女a(chǎn)業(yè)產(chǎn)能減量置換和非電行業(yè)超低排放改造。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、工業(yè)綠色制造、服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，積極培育碳匯產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大高效耦合發(fā)展的綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。倡導(dǎo)踐行綠色生活方式，積極推廣低碳節(jié)能建筑，加快綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)等建設(shè)，大力推行綠色出行，積極發(fā)展綠色消費(fèi)。

（七）應(yīng)急管理。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，健全全域化應(yīng)急救援體系，全面加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。

1.災(zāi)害預(yù)警

完善應(yīng)急預(yù)案體系。建立健全覆蓋全災(zāi)種、全行業(yè)、全過(guò)程的應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案和基層單位預(yù)案評(píng)估修訂，分行業(yè)領(lǐng)域編制應(yīng)急工作手冊(cè)。優(yōu)化簡(jiǎn)化應(yīng)急預(yù)案為應(yīng)急行動(dòng)方案，制作應(yīng)急處置流程圖。推進(jìn)河道防御洪水方案、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案、城市防洪應(yīng)急預(yù)案、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案及本行業(yè)本部門防汛專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等修訂工作，形成全區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案體系。建立統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化、結(jié)構(gòu)化、模塊化管理。完善應(yīng)急演練制度，組織開展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域綜合應(yīng)急演練。專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案每年至少進(jìn)行1次應(yīng)急演練；高危行業(yè)企業(yè)、人員密集場(chǎng)所每半年至少進(jìn)行1次應(yīng)急演練；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)結(jié)合災(zāi)害實(shí)際，有針對(duì)性地開展應(yīng)急避難疏散演練。

規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序。健全各類災(zāi)害事故快速響應(yīng)研判制度，完善應(yīng)急響應(yīng)研判程序，分級(jí)分類制定應(yīng)急指令，明確各類災(zāi)害事故的應(yīng)急響應(yīng)主體、內(nèi)容和啟動(dòng)條件。進(jìn)一步完善重特大災(zāi)害事故應(yīng)急指令，規(guī)范停工、停業(yè)、停學(xué)、停運(yùn)、停課、停產(chǎn)和關(guān)閉地下空間、橋涵、隧道等應(yīng)急措施，利用豫事辦、焦我辦、政務(wù)微信微博、短視頻平臺(tái)等新媒體，融合廣播、電視、戶外顯示終端、鄉(xiāng)村（社區(qū)）大喇叭、手機(jī)短信等，及時(shí)將應(yīng)急指令精準(zhǔn)通知到戶到人。

完善災(zāi)害輿情引導(dǎo)機(jī)制。建立健全災(zāi)害事故輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)商研判，及時(shí)有效處置。宣傳、網(wǎng)信、應(yīng)急、公安等部門收集研判輿情社情信息，按照政務(wù)公開工作要求，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，通過(guò)各類媒體播發(fā)災(zāi)害事故信息和救援信息。積極回應(yīng)和正面引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注度較高的熱點(diǎn)問(wèn)題。

加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建設(shè)示范區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急指揮平臺(tái)，全面整合監(jiān)測(cè)預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)，匯聚整合自然災(zāi)害歷史數(shù)據(jù)、處置數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警一張圖，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，適時(shí)會(huì)商研判，及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)布自然災(zāi)害應(yīng)急指令。加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)，規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布，強(qiáng)化預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)。對(duì)接“天眼+”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品、尾礦庫(kù)、涉爆粉塵、金屬冶煉等安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所在線監(jiān)測(cè)。推進(jìn)城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。

加快自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。組織開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。建成區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)致災(zāi)孕災(zāi)數(shù)據(jù)庫(kù)、承載體數(shù)據(jù)庫(kù)、減災(zāi)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)庫(kù)等自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)。完成區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)單災(zāi)種和綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、普查區(qū)劃和風(fēng)險(xiǎn)防治兩張圖。結(jié)合防汛抗旱、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害防治工作，推動(dòng)普查成果應(yīng)用，建設(shè)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果運(yùn)用系統(tǒng)。

2.應(yīng)急救援能力

應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，組建地質(zhì)災(zāi)害、水域、山岳、重型工程機(jī)械、戰(zhàn)勤保障、應(yīng)急通訊等專業(yè)救援處置分隊(duì)。建設(shè)區(qū)級(jí)骨干專業(yè)救援隊(duì)伍，完善救援補(bǔ)償和隊(duì)伍保障機(jī)制，保障社會(huì)救援隊(duì)伍權(quán)益，積極引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展。建立健全社會(huì)救援隊(duì)伍、基干民兵救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍同訓(xùn)共練、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)機(jī)制。支持區(qū)、鄉(xiāng)、各類園區(qū)和高危行業(yè)企業(yè)結(jié)合實(shí)際建設(shè)專（兼）職救援隊(duì)伍。

應(yīng)急裝備現(xiàn)代化。加強(qiáng)區(qū)級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備能力建設(shè)，配備先進(jìn)水域救援、一體化物資投送、應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害智能化、專業(yè)化、輕型化、模塊化救援等現(xiàn)代裝備和高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景無(wú)人智能裝備。推動(dòng)市級(jí)骨干專業(yè)救授隊(duì)伍裝備更新?lián)Q代，增配一批技術(shù)先進(jìn)、性能可靠、機(jī)動(dòng)靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的專業(yè)救援裝備。

應(yīng)急物資保障。完善提升區(qū)級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，推進(jìn)虛擬儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備等多種方式相結(jié)合的儲(chǔ)備模式。鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)存儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)，建立區(qū)、鄉(xiāng)二級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，推動(dòng)區(qū)、鄉(xiāng)落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備品類目錄，按照《救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合實(shí)際確定實(shí)物儲(chǔ)備數(shù)量，明確儲(chǔ)備資金來(lái)源。做好糧食、食用油、豬肉、蔬菜等重要民生商品儲(chǔ)備。加強(qiáng)公路、鐵路綜合交通緊急運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化與大型骨干物流企業(yè)緊急運(yùn)輸合作，通過(guò)租賃各類直升機(jī)、購(gòu)買或租賃無(wú)人機(jī)等，建設(shè)應(yīng)急物資運(yùn)輸調(diào)度平臺(tái)，完善應(yīng)急狀態(tài)下交通運(yùn)輸快速投運(yùn)和免費(fèi)優(yōu)先通行機(jī)制。明確全口徑應(yīng)急物資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任部門，完善應(yīng)急物資保障工作體系。

3.應(yīng)急組織體系

應(yīng)急指揮調(diào)度。全面提升區(qū)級(jí)應(yīng)急管理指揮中心效能。加強(qiáng)基于城市信息模型（CIM）等平臺(tái)的城市三維空間數(shù)據(jù)底板建設(shè)，依托示范區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急指揮平臺(tái)構(gòu)建應(yīng)急決策模擬支撐體系。完善全區(qū)應(yīng)急指揮“一張網(wǎng)”，搭建“空、天、地”三位一體的應(yīng)急指揮通信網(wǎng)，建設(shè)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)中心，打造感知數(shù)據(jù)接入和時(shí)空大數(shù)據(jù)展示分析平臺(tái)，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急指揮調(diào)度機(jī)制，協(xié)調(diào)公安、交通、消防救援、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理及行業(yè)主管部門立即趕赴災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)，成立前方應(yīng)急處置指揮部，組建應(yīng)急通信行動(dòng)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同、前后方指揮部聯(lián)動(dòng)。建立健全政府、行業(yè)部門、專家團(tuán)隊(duì)等多方參與的應(yīng)急會(huì)商機(jī)制，依托各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組建綜合研判專班，定期開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)形勢(shì)綜合分析研判。

基層應(yīng)急能力。健全區(qū)級(jí)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍，依法落實(shí)鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急管理執(zhí)法職能，基層執(zhí)法裝備按需配備率達(dá)到100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)達(dá)到有班子、有機(jī)制、有隊(duì)伍、有裝備物資、有預(yù)案演練、有宣傳教育培訓(xùn)“六有”標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)建立事故災(zāi)難和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查管控機(jī)制，重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在線監(jiān)測(cè)率達(dá)到100%，應(yīng)急管理和搶險(xiǎn)救援能力明顯提升。

4.全民應(yīng)急素質(zhì)。結(jié)合實(shí)際新建或改擴(kuò)建集宣傳教育、展覽體驗(yàn)、演練實(shí)訓(xùn)等功能于一體的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地。通過(guò)電視、廣播、微博、微信、網(wǎng)站、短視頻等多種渠道向公眾傳播災(zāi)害防御知識(shí)。針對(duì)各類突發(fā)事件，編制應(yīng)急自救手冊(cè)。組織開展防災(zāi)科普“五進(jìn)”活動(dòng)。積極發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)手冊(cè)的作用，組織專家編制通俗易懂的宣傳頁(yè)、口袋書、小冊(cè)子，將防災(zāi)安全普及活動(dòng)同“黨員聯(lián)戶”“敲門入戶”結(jié)合起來(lái)，確保防災(zāi)理念入腦，防災(zāi)知識(shí)入心。創(chuàng)新宣傳形式，不斷擴(kuò)大“五進(jìn)”活動(dòng)影響力，切實(shí)增強(qiáng)“五進(jìn)”活動(dòng)實(shí)效，實(shí)現(xiàn)“五進(jìn)”活動(dòng)規(guī)范化、常態(tài)化、可持續(xù)化，進(jìn)一步提升全區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處突專題培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急理論、預(yù)案管理、應(yīng)急保障、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)等知識(shí)學(xué)習(xí)與應(yīng)用研究，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)指揮演練，切實(shí)增強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的本領(lǐng)，不斷提升應(yīng)急處突能力。

三、政策措施

災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)重要民生工程，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策支持力度，形成各方合力，確保本方案確定的目標(biāo)任務(wù)全面完成。

（一）支持政策

1.財(cái)稅政策。全區(qū)要積極創(chuàng)新資金籌措方式，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，多渠道籌措恢復(fù)重建資金。加強(qiáng)與省、市溝通銜接，爭(zhēng)取中央財(cái)政、省財(cái)政、專項(xiàng)債券資金支持。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急，統(tǒng)籌做好財(cái)政資金及其他各類資金的安排使用。積極爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際金融組織災(zāi)后重建貸款。廣泛撬動(dòng)社會(huì)資金參與災(zāi)后恢復(fù)重建。受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的納稅人，可按規(guī)定享受支持災(zāi)害恢復(fù)重建、公益捐贈(zèng)的相關(guān)稅收支持政策。

2.金融政策。強(qiáng)化銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的重建項(xiàng)目提供貸款和融資支持，提高對(duì)災(zāi)區(qū)企業(yè)和群眾的金融服務(wù)水平。對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)企業(yè)提供精準(zhǔn)貸款，通過(guò)延期還本付息、展期、續(xù)貸等方式，對(duì)符合政策的貸款“應(yīng)延盡延、應(yīng)貸快貸”，對(duì)發(fā)展前景較好但暫時(shí)受困的小微企業(yè)和農(nóng)戶，不盲目抽貸、斷貸和壓貸。指導(dǎo)督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好承保理賠工作，做到應(yīng)賠盡賠。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，為受災(zāi)群眾穩(wěn)定增收提供保障。充分發(fā)揮政府投資公司投融資主體作用，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)受災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施重建支持力度。

3.土地政策。積極爭(zhēng)取新增建設(shè)用地規(guī)模支持。建立用地審批快速通道，根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目用地的特殊需求，創(chuàng)新工作方式，簡(jiǎn)化報(bào)批材料，優(yōu)化報(bào)批程序。對(duì)列入省總體規(guī)劃支持的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等急需使用土地的可先行使用，其中，屬于臨時(shí)用地的，用后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在不晚于應(yīng)急處置工作結(jié)束六個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。對(duì)列入省規(guī)劃支持的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，優(yōu)先安排使用“增減掛鉤”核算計(jì)劃，優(yōu)先辦理用地預(yù)審手續(xù)。支持受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)通過(guò)“增減掛鉤”、工礦廢棄地復(fù)墾及因?yàn)?zāi)毀廢棄具備復(fù)墾條件的合法工礦用地復(fù)墾產(chǎn)生的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)參與流轉(zhuǎn)使用，指標(biāo)收益可統(tǒng)籌用于城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。經(jīng)報(bào)批同意后，因?yàn)?zāi)損毀確實(shí)無(wú)法恢復(fù)的耕地可按現(xiàn)狀地類認(rèn)定管理，納入年度國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理或建立災(zāi)毀耕地專題圖層，并據(jù)此核減耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。

（二）保障措施。區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建各專班要做好恢復(fù)重建任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。要建立與災(zāi)后重建任務(wù)相適應(yīng)的工作機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，抓好落實(shí)，確保按期完成重建任務(wù)。要組織好恢復(fù)重建所需物資的生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，確保物資供應(yīng)高效、暢通、安全。要發(fā)揮主流媒體作用，及時(shí)宣傳災(zāi)后重建政策措施，深入挖掘?yàn)?zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，認(rèn)真總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，全力營(yíng)造加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建的良好氛圍。

（三）組織實(shí)施。災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目實(shí)行清單化管理，未入庫(kù)項(xiàng)目不得享受相關(guān)政策支持。在實(shí)施過(guò)程中，確需調(diào)整的內(nèi)容和項(xiàng)目，按程序報(bào)批。對(duì)本方案印發(fā)前已經(jīng)開工建設(shè)的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，按照特事特辦、急事急辦的原則，可按原有計(jì)劃建設(shè)。

（四）監(jiān)督檢查。強(qiáng)化恢復(fù)重建目標(biāo)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保恢復(fù)重建目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建資金、重要物資和項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保資金、物資合規(guī)使用。對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建涉及的政策、資金和項(xiàng)目，實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。認(rèn)真履行項(xiàng)目管理程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制，項(xiàng)目完工后及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。堅(jiān)持安全第一、質(zhì)量第一，實(shí)行災(zāi)后重建工程質(zhì)量終身責(zé)任制和責(zé)任追究制度。建立健全災(zāi)后重建資金、項(xiàng)目和物資檔案登記制度。及時(shí)公布災(zāi)后重建資金安排、物資使用、項(xiàng)目進(jìn)展情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，確保陽(yáng)光重建、廉潔重建。