焦示管辦〔2022〕12號
焦作市城鄉一體化示范區管委會辦公室
關于促進全民健身和體育消費推動體育產業
高質量發展的實施意見
各鄉（鎮）人民政府、各街道辦事處，區直各部門，各駐區機構，各有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》（國辦發〔2019〕43號）、《河南省人民政府辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》（豫政辦〔2021〕3號）和《焦作市人民政府辦公室關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的實施意見》（焦政辦〔2022〕8號），進一步激發示范區全民健身熱情，促進體育消費，推動全區體育產業高質量發展，加快體育強區建設，經區管委會同意，現提出以下實施意見，請結合實際認真貫徹落實。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示精神，認真落實省、市黨代會精神，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立新發展理念，深化體育領域供給側結構性改革，以體育強區建設為抓手，積極開展全民運動健身模范市創建工作，促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展，更好地滿足人民群眾多樣化體育需求。
（二）發展目標
積極實施全民健身行動，讓經常參加體育鍛煉成為一種生活方式；突出資源優勢，優化體育產業結構，完善體育產業鏈條；集聚要素資源，豐富體育產品和服務供給，激發體育消費熱情，促進體育產業與其他產業融合發展。到2025年，基本建成特色鮮明、供給豐富、消費活躍的體育產業發展格局，體育產業總規模占比處于全市領先位次，到2035年，體育產業成為推動經濟社會持續發展的重要力量。
二、主要任務
（一）強化體育惠民工程
1.加強場地設施供給。增加健身場地設施有效供給，補齊群眾身邊的健身設施短板。一是實施農民體育健身工程，在鄉鎮、行政村實現公共體育健身設施100%全覆蓋；二是在城市社區建設10分鐘健身圈；三是推動新建居住區按要求建設體育健身場地，新建社區的體育設施覆蓋率達到100%；四是優化體育產業用地供給。在編制國土空間總體規劃時要統籌考慮體育用地布局，在安排土地利用年度計劃時加大對體育產業新增建設用地的支持力度；五是盤活存量資源，鼓勵各類市場主體將工業廠房、商業用房、倉儲用房、屋頂、地下室等空間建設改造成體育設施，合理利用公園綠地等建設一批簡易實用、功能復合的就近就便體育設施；六是加快社會足球場地建設；七是結合實際建設航空飛行基地、水上運動基地、滑雪滑冰場、自駕營地、戶外露營地、體育特色小鎮等，實現人均體育場地面積達到2.6平方米目標。（責任單位：區教育和體育局、發展和改革委員會、公安分局、住房和城鄉建設局、自然資源和規劃局、農業農村局、城市管理局、各鄉（鎮）人民政府、各街道辦事處）
2.豐富全民健身供給。推進各類體育設施開放，支持中小學對校園體育場地設施進行社會通道改造，在課余時間和節假日向社會開放；不具備改造條件的，要保證在課余時間和節假日向本校師生開放。推進新建學校在規劃設計時合理區分運動和教學區域，創造條件向社會開放。嚴格執行學校安全管理措施，確保校園安全。推動公共體育場館為學校開展體育活動提供免費或低收費服務，不斷強化科學指導。加大社會體育指導員培訓力度,實現經常參加體育鍛煉人數占比40%以上。（責任單位：區教育和體育局）
（二）優化產業發展結構
3.做大做強特色體育產業。以籃球項目為切入點，加快發展“三大球”等普及性廣、關注度高、市場空間大的集體項目。大力發展乒乓球、羽毛球、網球、健步走等群眾參與度高、適宜性強的體育項目，把蔣溝河河堤、大沙河南堤（五劉路-九高路段）建成體育健身騎行道。依托大沙河資源推進示范區戶外休閑運動產業發展。（責任單位：區教育和體育局、文化和旅游局、農業農村局、各鄉（鎮）人民政府、各街道辦事處）
4.鼓勵發展體育培訓產業。鼓勵推進青少年體育培訓，以游泳、籃球、足球、羽毛球、乒乓球、太極拳、武術、跆拳道、體育舞蹈等項目為切入點，做大做強青少年體育培訓市場。鼓勵示范區體育培訓企業等社會力量與各中小學合作開發青少年精英訓練營產品，深層次做強體育培訓市場。充分挖掘成人、老年人培訓市場潛力，引導老年人體育協會等體育培訓機構提供成年人、老年人培訓服務，引導成人養成終身運動習慣。鼓勵支持退役運動員從事體育培訓工作。（責任單位：區教育和體育局）
5.積極發展體育競賽表演業。支持引進國際性精品體育賽事，大力發展賽事經濟，積極規范各級各類體育競賽和體育表演的市場化運作模式，鼓勵企業舉辦商業性體育比賽。舉辦全民健身日、全民健身月、迎新年長跑等具有較高知名度和良好品牌影響力的體育賽事。定期舉辦四年一屆的綜合性運動會。大力開展群眾冬季運動和民族、民俗、民間體育活動，依托當地資源培育1—2個品牌賽事，形成各展所長、優勢互補、競相發展的賽事活動格局。（責任單位：區教育和體育局、公安分局、文化和旅游局、民族宗教局、各鄉（鎮）人民政府、各街道辦事處）
6.推動體育用品制造業發展。積極開展招商引資，吸引國內外知名企業在我區投資設立體育用品制造企業。鼓勵企業開發技術含量高、擁有自主知識產權的體育產品。（責任單位：區教育和體育局、工業和信息化局、商務局、工商分局、質監分局、各鄉（鎮）人民政府、各街道辦事處）
（三）引導培育市場主體
7.扶持中小企業發展壯大。全面落實國家和省市扶持中小企業發展的政策措施，通過政府購買、信貸支持、加強服務等多種形式，重點支持“專精特新”中小體育企業發展；引進知名體育企業，出臺鼓勵和支持體育企業落戶示范區的相關政策，大力定向精準招商，為體育產業龍頭企業落戶示范區提供良好環境條件。（責任單位：區商務局、發展和改革委員會、工業和信息化局、教育和體育局、各鄉（鎮）人民政府、各街道辦事處）
8.激發體育社會組織活力。推動建立結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的現代體育社會組織。支持體育社會組織參加或舉辦各級各類體育培訓、體育賽事和活動，發揮體育社會組織在營造氛圍、組織活動、服務消費者等方面的積極作用。（責任單位：區教育和體育局、民政和退役軍人事務局）
（四）推進體育消費發展
9.豐富消費業態。培育體育消費新模式，開展線上線下相結合的健身休閑、競賽表演活動。支持公共體育場館延長開放時間，開發多樣化健身運動產品，提供體育培訓服務。順應體育消費發展趨勢，落實體育惠民利民政策，推進體育消費便捷化、個性化，不斷培育新興體育消費，提供適應群眾需求、豐富多樣的產品和服務，激發群眾體育消費熱情，刺激潛在體育消費需求，形成充滿活力的體育消費市場。（責任單位：區教育和體育局）
10.優化消費環境。加強全民健身宣傳，倡導健康生活方式，普及科學健身、運動技能、體育文化等知識。推行《國家體育鍛煉標準》和《國家學生體質健康標準》，提高經常參加體育鍛煉人數比例。切實加強學校體育工作，廣泛開展各級學校體育競賽，推動每名學生掌握1項以上運動技能。支持和鼓勵社區建設集培訓、健身、體育產業開發等于一體的體育服務綜合體。（責任單位：區教育和體育局、各鄉（鎮）人民政府、各街道辦事處）
11.加強體育市場監管。完善體育市場監管體制，推進綜合行政執法。充分發揮法律法規的規范作用、行業協會的自律作用、市場的資源配置作用、公眾和輿論的監督作用，促進體育市場主體自我約束、誠信經營。推進體育行業信用體系建設，完善體育企業信息公示制度，強化體育企業信息歸集機制，健全信用約束和失信聯合懲戒機制。（責任單位：區工商分局、質監分局、教育和體育局）
（五）推動體育融合發展
12.深化體教融合發展。完善青少年體育賽事體系，開展豐富多彩的課余訓練、競賽活動。推進學校與體育部門建立運動員共同培養機制，加強體育傳統特色學校高水平運動隊建設，將其納入競技體育后備人才培養體系。采用政府購買服務等方式，引進專業教練員、退役高水平運動員、體育培訓機構等為學校課余體育訓練和競賽提供指導。將體育基地、運動營地等納入青少年研學基地。（責任單位：區教育和體育局、人力資源和社會保障局負責）
13.促進體旅融合發展。加強體育產業與旅游產業深度融合，鼓勵旅游景區因地制宜開發徒步、騎行、滑雪、滑冰、水上、戶外定向等體育運動項目，打造一批有影響力的體育旅游精品線路、景區、賽事、示范基地。拓展特色體育項目和主題賽事活動，支持和引導旅游景區將體育旅游融入鄉村旅游、生態旅游。鼓勵旅行社結合健身休閑項目、體育賽事活動設計，開發旅游產品和線路。力爭擁有1個以上運動休閑基地（公園）。（責任單位：區教育和體育局、文化和旅游局、農業農村局、各鄉（鎮）人民政府、各街道辦事處）
14.推動體醫融合發展。大力開展運動促進健康指導，推動形成體醫融合的疾病預防、管理和健康服務模式。推廣“運動處方”，倡導合理膳食和科學運動，鼓勵為健身場所提供保健咨詢和調理等服務。（責任單位：區衛生健康委員會、教育和體育局）
15.促進體育與新興業態深度融合。大力發展體育創意、體育影視、體育傳媒、體育會展、體育廣告等相關業態。以體育設施為載體，打造城市體育服務綜合體，推動體育與住宅、休閑、商業等綜合開發。鼓勵生產可穿戴式運動設備、運動健身指導技術裝備、運動營養保健食品藥品等研發制造。（責任單位：區發展和改革委員會、商務局、工業和信息化局、自然資源和規劃局、工商分局、質監分局、教育和體育局）
三、主要措施
（一）加強組織領導
依托區全民健身工作聯席會議制度，形成政府統一領導、多部門參與的體育產業工作協調機制，定期召開會議研究解決難點問題，統籌協調全區體育產業發展。要將發展體育產業，促進體育消費納入國民經濟和社會發展規劃，列入重要議事日程。各有關部門要切實履行職責，加強溝通協調，密切協作配合，形成工作合力，共同推動我區體育產業高質量發展。區發展和改革委員會、區教育和體育局要會同有關部門，對本實施意見落實情況實施考評獎懲制度，進行監督檢查和跟蹤分析，重大事項及時向區管委會報告。
（二）落實土地政策
加強土地利用。利用以劃撥方式取得的存量房產、土地興辦體育產業，符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續，不符合《劃撥用地目錄》的可采取協議出讓方式辦理。（責任單位：區教育和體育局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局）
挖掘存量建設用地潛力。盤活城市空閑土地，在不影響相關規劃實施及交通、市容、安全等前提下，可應社會主體申請，提供城市空閑土地建設健身設施，各鄉（鎮）、街道負責健身設施的日常維護和管理。（責任單位：區教育和體育局、發展和改革委員會、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、各鄉（鎮）人民政府、各街道辦事處）
用好城市公益性建設用地。鼓勵依法依規利用城市公益性建設用地建設健身設施，并統籌考慮應急避難（險）需要。在不妨礙防洪、供水安全等前提下，可依法依規在河道湖泊沿岸、灘地建設健身步道等。（責任單位：區教育和體育局、發展和改革委員會、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、農業農村局）
支持以租賃方式供地。鼓勵各鄉（鎮）、街道在符合城市規劃的前提下，以租賃方式向社會力量提供用于建設健身設施的土地，租期不超過20年。
倡導復合用地模式。支持對健身設施和其他公共服務設施進行功能整合。（責任單位：區教育和體育局、發展和改革委員會、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局）
（三）深化“放管服”改革
完善體育賽事管理服務機制，優化確需保留的安全許可及道路、空域、水域、無線電使用等行政審批流程，探索建立大型賽事多部門聯合“一站式”管理服務機制。主辦的體育賽事活動、培訓項目等，符合條件的要通過公開方式交由市場主體承辦。（責任單位：區教育和體育局、發展和改革委員會、公安分局、住房和城鄉建設局（交通運輸局）、農業農村局、各鄉（鎮）人民政府、各街道辦事處）
（四）強化政策和資金支持
鼓勵社會資本進入體育產業領域。拓寬體育產業投融資渠道，體育企業符合政策規定的，可享受研究開發費用稅前加計扣除、小微企業財稅優惠等政策。體育場館自用的房產和土地，可按規定享受有關房產稅和城鎮土地使用稅優惠，體育場館等場所的水、電、氣、熱價格按國家相關規定執行，鼓勵通過談判協商、參與市場化交易等方式，確定體育場館及健身休閑設施使用水、電、氣、熱的價格。積極促進銀企對接，引導金融機構在合法合規、風險可控的前提下加大對體育企業的支持力度，鼓勵開展應收賬款、知識產權等質押貸款創新，滿足體育企業多樣化融資需求。（責任單位：區教育和體育局、發展和改革委員會、財政局、金融工作局、工業和信息化局、稅務局）
（五）落實人才培養就業政策
鼓勵多方投入，多渠道培養復合型體育產業人才。退役運動員創辦體育經營實體按規定享受各項創業優惠政策。廣泛開展體育傳統項目學校體育老師和青少年體育俱樂部從業人員的培訓、競賽交流活動。鄉鎮（街道）、社區要優先聘用有職業資格證書的退役運動員擔任社會體育指導員。完善政府、用人單位和社會互為補充的多層次人才獎勵體系，對體育創意設計、自主研發、經營管理等人才給予獎勵和資助。加強創業孵化，研究對創新創業人才的扶持政策。（責任單位：區教育和體育局、發展和改革委員會、人力資源和社會保障局、稅務局、各鄉（鎮）人民政府、各街道辦事處）
2022年5月7日
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