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焦示管辦〔2021〕23號(hào)

焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)辦公室

關(guān)于印發(fā)示范區(qū)城中村安全隱患專項(xiàng)整治

實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)直各有關(guān)部門，有關(guān)駐區(qū)機(jī)構(gòu)：

經(jīng)區(qū)管委會(huì)同意，現(xiàn)將《示范區(qū)城中村安全隱患專項(xiàng)整治實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

                2021年7月7日    

示范區(qū)城中村安全隱患專項(xiàng)整治

實(shí)施方案

為加強(qiáng)城中村安全管理工作，切實(shí)消除安全隱患，防止各類重特大火災(zāi)和生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。經(jīng)管委會(huì)研究同意，決定自即日起至9月底，在全區(qū)開(kāi)展城中村安全隱患專項(xiàng)整治工作(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)整治”)。具體內(nèi)容如下：

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認(rèn)真落實(shí)省委省政府、市委市政府、黨工委管委會(huì)安全生產(chǎn)工作決策部署，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，深刻汲取“6.25”商丘柘城火災(zāi)事故教訓(xùn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以提升城中村隱患治理防控治理能力為目標(biāo),堅(jiān)持“邊排查、邊整治，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治”的原則，通過(guò)開(kāi)展城中村安全管理集中治理行動(dòng)，大力治理和消除城中村事故隱患，預(yù)防各類火災(zāi)和生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，有效維護(hù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。按照屬地原則，城中村安全專項(xiàng)整治工作由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道牽頭組織實(shí)施。各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),各業(yè)務(wù)科室、基層所站和相關(guān)村街參加的城中村安全隱患專項(xiàng)整治工作專班，明確分工和責(zé)任，認(rèn)真排查轄區(qū)內(nèi)城中村安全隱患，制定工作方案和落實(shí)治理措施，全面負(fù)責(zé)此次專項(xiàng)整治工作的組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)和驗(yàn)收工作。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合自身實(shí)際，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和商業(yè)較為集中的農(nóng)村參照城中村安全隱患集中整治工作方案同步開(kāi)展集中整治工作。

區(qū)公安、消防、城管、應(yīng)急、住建、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、文化旅游和體育、衛(wèi)健、教育、發(fā)改（商務(wù)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、自然資源和規(guī)劃等部門要根據(jù)各自職責(zé)職能，分工負(fù)責(zé)，扎實(shí)開(kāi)展分管行業(yè)領(lǐng)域的安全隱患排查治理和監(jiān)督執(zhí)法工作。同時(shí)，區(qū)管委會(huì)綜合辦公室（督查室）牽頭成立督查組負(fù)責(zé)督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門開(kāi)展城中村安全隱患專項(xiàng)整治工作。

三、整治重點(diǎn)

（一）城中村房屋質(zhì)量安全，房屋結(jié)構(gòu)安全、使用安全、地質(zhì)和周邊環(huán)境安全，尤其是用作住宿出租、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、生產(chǎn)和層高在三層以上房屋建筑的建筑質(zhì)量安全。

（二）城中村消防通道及消防水源設(shè)置、滅火救援設(shè)施配備、志愿消防隊(duì)建立、消防知識(shí)宣傳等情況；游樂(lè)廳、網(wǎng)吧、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、飯店、旅館、浴室、超市、自習(xí)室等公共場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)物品場(chǎng)所證照辦理情況；既有“二合一、三合一”、“多合一”場(chǎng)所防火分隔、消防設(shè)施配備等情況。

（三）城中村出租房。出租房違法轉(zhuǎn)租、嚴(yán)重超員；建筑耐火等級(jí)低；疏散通道堵塞；違章用火、用電、用氣；違章搭建簡(jiǎn)易建筑；違規(guī)使用易燃有毒建筑材料；未按規(guī)范配備消防器材；居住人員消防安全意識(shí)淡薄，缺乏自救逃生能力等情況。

（四）城中村“多合一”建筑。城中村內(nèi)住宿、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、生產(chǎn)等為一體和功能更為復(fù)雜的“多合一”建筑；在設(shè)有車間、倉(cāng)庫(kù)或商店的建筑內(nèi)，違法設(shè)置員工集體宿舍；利用其它用途的建筑擅自改建的“多合一”場(chǎng)所；違章用火、用電、用氣；利用住宅進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，特別是進(jìn)行涉及易燃易爆危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等情況。

（五）城中村人員密集場(chǎng)所。游樂(lè)廳、網(wǎng)吧、醫(yī)院、飯店、旅館、浴室、超市、自習(xí)室、廢品收購(gòu)站等場(chǎng)所違反《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的行為；從業(yè)人員消防安全意識(shí)淡薄，違禁使用易燃、可燃裝修材料的行為；違章用火、用電、用氣、疏散通道、消防器材不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的行為等情況。

（六）城中村學(xué)校(幼兒園)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及周邊。城中村學(xué)校（幼兒園）、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，尤其是校園周邊具有火災(zāi)危險(xiǎn)性、影響學(xué)校消防安全的單位和場(chǎng)所；違章使用液化氣等易燃易爆危險(xiǎn)品和電爐等大功率電器的行為；影響人員逃生和應(yīng)急救援的行為；鎖閉、遮擋疏散通道的行為；疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和事故廣播損壞的現(xiàn)象；消火栓、滅火器等消防設(shè)施不全的現(xiàn)象；沒(méi)有消防安全管理制度和滅火應(yīng)急預(yù)案等現(xiàn)象。

四、責(zé)任分工

各有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，積極參與城中村安全專項(xiàng)整治工作，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,深入排查、治理隱患，打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

1.消防部門：負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)規(guī)范城中村消防車道、消防水源、消防志愿者隊(duì)伍建設(shè)；依法對(duì)人員密集場(chǎng)所開(kāi)展消防安全治理。

2、公安部門：負(fù)責(zé)牽頭做好城中村出租房、外來(lái)人員管理，人員密集場(chǎng)所(如旅館、浴室)等安全治理工作。組織基層派出所扎實(shí)做好城中村特別是“二合一、三合一”、“多合一”，出租房及人員密集場(chǎng)所的火災(zāi)隱患排查整治工作。

3、住建部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督，督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)存在安全隱患的房屋進(jìn)行摸排、鑒定；按照《焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市貫徹<河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）>實(shí)施方案的通知》要求，依法依規(guī)開(kāi)展工作。

4、城管部門：負(fù)責(zé)牽頭做好城中村燃?xì)鈨?chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全治理工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)燃?xì)馐褂脝挝婚_(kāi)展隱患排查治理；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開(kāi)展戶外廣告牌安全治理與流動(dòng)攤販治理工作。

5、應(yīng)急部門：負(fù)責(zé)牽頭做好城中村內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全治理工作。

6、工商部門：負(fù)責(zé)依法打擊取締無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等行為，對(duì)存在嚴(yán)重違法行為的，依法關(guān)閉取締和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

7、質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)牽頭做好城中村內(nèi)鍋爐及壓力容器、液化氣鋼瓶等特種設(shè)備的安全治理工作。

8、文體旅游和體育部門：負(fù)責(zé)牽頭做好城中村內(nèi)公共娛樂(lè)場(chǎng)所，如網(wǎng)吧、歌舞廳、KTV、游樂(lè)廳等安全治理工作。負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好有線電視線路整改規(guī)范工作。

9、食品藥品監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)牽頭做好食品、藥品銷售門店和餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的食品藥品安全治理工作。

10、衛(wèi)生部門:負(fù)責(zé)牽頭做好城中村內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等安全治理工作。

11、教育部門：負(fù)責(zé)牽頭做好城中村內(nèi)學(xué)校、幼兒園及義務(wù)教育學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全治理工作。

12、發(fā)改（商務(wù)）部門：負(fù)責(zé)牽頭做好城中村內(nèi)超市、廢品收購(gòu)站等安全治理工作，取締非法經(jīng)營(yíng)行為。協(xié)調(diào)電力部門積極參與用電安全和線路整改工作。

13、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)牽頭做好農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；編制年度宅基地用地計(jì)劃并通報(bào)自然資源和規(guī)劃部門。

14、工信部門：牽頭協(xié)調(diào)通訊公司與屬地做好對(duì)接，認(rèn)真做好通信線路整改規(guī)范工作。

15、自然資源和規(guī)劃部門：牽頭做好國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)；嚴(yán)厲打擊違規(guī)非法占地和未經(jīng)規(guī)劃許可的非法違規(guī)建設(shè)行為。

16、各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要認(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任，主動(dòng)與相關(guān)職能部門對(duì)接，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)專項(xiàng)整治工作的組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)和驗(yàn)收工作。要組織力量對(duì)城中村各類隱患開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和風(fēng)險(xiǎn)隱患逐一登記造冊(cè)，嚴(yán)密制定整改措施，扎實(shí)開(kāi)展事故風(fēng)險(xiǎn)整治，切實(shí)保證各類安全隱患整改到位；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地和村民自建住房的管理，扎實(shí)做好宅基地規(guī)劃和農(nóng)村自建房施工管理和驗(yàn)收工作，嚴(yán)格查處未經(jīng)同意，私自開(kāi)工建設(shè)行為；對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，要深入開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真組織會(huì)商研判，制定切實(shí)可