焦示管辦〔2021〕10號
焦作市城鄉一體化示范區管委會辦公室
關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的
實 施 意 見
各鄉（鎮）人民政府、各街道辦事處，區直各部門，各駐區機構，各有關單位：
為深入貫徹落實《焦作市人民政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（焦政辦〔2021〕4號），結合我區實際，經管委會同意，現就促進3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護服務發展提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，以需求和問題為導向，堅持“家庭為主、托育補充、政策引導、普惠優先、安全健康、科學規范、屬地管理、分類指導”的原則，積極滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的多樣性需求。到2021年底，初步建立嬰幼兒照護服務管理體系和服務體系，至少建立1家符合我區實際、具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構，嬰幼兒照護服務水平有所提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到初步滿足；到2025年，多元化、多樣性、多層次覆蓋全區的嬰幼兒照護服務體系基本形成，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求進一步得到滿足。
二、主要任務
（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。
1.全面落實《河南省人口與計劃生育條例》和《河南省女職工勞動保護特別規定》（省政府令第186號），依法保障職工產假、護理假期間待遇。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒照護創造便利條件。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。（責任單位：區衛生健康委、區人力資源和社會保障局、區群團工作部）
2.加強對家庭的嬰幼兒早期發展指導，針對嬰幼兒生活照料、保健護理、個體發展等情況，利用互聯網等信息化手段，通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式，為嬰幼兒家庭提供科學育兒指導服務，增強家庭科學育兒能力。（責任單位：區衛生健康委、區群團工作部）
3.切實做好基本公共衛生服務、婦幼保健服務工作，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。（責任單位：區衛生健康委）
（二）加大社區嬰幼兒照護服務設施規劃建設力度。
1.按照上級有關標準規范，根據我區發展規劃、人口規模、居住分布特點，在新建居住區規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設，滿足人民群眾基本需求。在城市社區嬰幼兒照護服務機構建設中，要充分考慮進城務工人員家庭生活狀況及嬰幼兒照護服務需求。在農村社區綜合服務設施建設中，統籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設。（責任單位：區發展改革委、區自然資源和規劃局、區住房城鄉建設局、區民政和退役軍人事務局，各鄉（鎮）人民政府、各街道辦事處）
2.鼓勵以公辦民營、民辦公助等多種方式，在就業人群密集的產業聚集區域和用人單位完善嬰幼兒照護服務設施。（責任單位：區衛生健康委、區發展改革委、區工商分局）
（三）培育多元化嬰幼兒照護服務供給主體。
1.支持用人單位單獨或聯合相關單位舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構，為職工提供嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。加大普惠性嬰幼兒照護服務機構政策支持力度，滿足適齡嬰幼兒家庭的照護需求。（責任單位：區群團工作部、衛生健康委、區發展改革委）
2.鼓勵支持有條件的幼兒園提供嬰幼兒照護服務，招收2—3歲的幼兒。（責任單位：區教育局）
3.各類嬰幼兒照護服務機構可根據家庭的實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次嬰幼兒照護服務。（責任單位：區衛生健康委、區工商分局）
（四）規范嬰幼兒照護服務機構發展。
1.各類嬰幼兒照護服務機構開展嬰幼兒照護服務必須符合《托育機構設置標準（試行）》和《托育機構管理規范（試行）》、《托兒所幼兒園建筑設計規范》（JGJ39—2016 2019年版）、《建筑設計防火規范》（GB50016—2014 2018年版）及有關行業標準和規定，建設專業化、規范化嬰幼兒照護服務機構。（責任單位：區衛生健康委、區住房城鄉建設局）
2.舉辦事業單位性質的嬰幼兒照護服務機構的，應在區機構編制部門審批和登記；舉辦社會服務機構性質的嬰幼兒照護服務機構的，應在區民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的，應在區市場監管部門注冊登記。嬰幼兒照護服務機構經核準登記后，應當及時向區衛生健康部門登記備案。登記機關要及時將有關機構登記信息推送至省數據共享交換平臺。（責任單位：區組織部、區民政和退役軍人事務局、區工商分局、區衛生健康委）
3.嬰幼兒照護服務機構要加強衛生保健工作，貫徹保育為主、保教結合的工作方針，為嬰幼兒創造良好生活環境。各級婦幼保健、疾病預防控制和衛生監督等機構要加強對嬰幼兒照護服務機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查，保障嬰幼兒身心健康。（責任單位：區衛生健康委）
4.各類嬰幼兒照護服務機構要建立健全安全管理制度，配備必要的安保人員和物防技防設施；監控報警系統要確保24小時設防，實現主出入口、嬰幼兒生活及活動區域等視頻監控全覆蓋，錄像資料保存期不少于90天。（責任單位：區衛生健康委、公安分局、區民政和退役軍人事務局、區工商分局、區食藥監分局）
（五）加強嬰幼兒照護服務機構監督管理。
1.各類嬰幼兒照護服務機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家、省相關標準和規范，并對嬰幼兒入托期間的安全和健康負主體責任。成立家長委員會，發揮家長監督作用。（責任單位：區衛生健康委、區公安分局、區民政和退役軍人事務局、區消防救援大隊）
2.各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、各行業監管部門，按照屬地管理及行業職責分工對嬰幼兒照護服務機構的規范發展和安全監管負相應責任。要建立健全監督檢查、安全保障和責任追究制度，運用信息化手段對嬰幼兒照護服務機構的服務行為進行全程監督，暢通投訴舉報渠道，加大對嬰幼兒照護服務市場違法違規行為的查處力度，確保各項政策措施落實到位；對虐童、性侵兒童等行為零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。（責任單位：區衛生健康委、區公安分局、區民政和退役軍人事務局、區食藥監分局、區工商分局、區人力資源和社會保障局，各鄉（鎮）人民政府、各街道辦事處）
3.建立健全嬰幼兒照護服務機構信息公開和質量評估制度，對嬰幼兒服務機構實行動態管理。組建嬰幼兒照護服務機構評估委員會，定期組織對嬰幼兒照護服務機構進行質量評估，評估結果向社會公布。（責任單位：區衛生健康委、區食藥監分局、區工商分局、區民政和退役軍人事務局、區公安分局）
三、保障措施
（一）加強政策支持。區和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處可通過采取提供場地、減免租金、培養人才、綜合獎補、融資支持等政策措施，加大對社會力量和用人單位開展嬰幼兒照護服務的支持力度，優先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構發展。對嬰幼兒照護服務機構的用水、用電、用氣實行居民價格政策。落實國家對社區家庭服務業的稅費優惠政策，提供社區托育服務的機構取得的收入按規定免征增值稅，在計算應納稅所得額時減按90%計入收入總額；承受房屋、土地用于提供社區嬰幼兒照護服務的，按照規定免征契稅；提供社區嬰幼兒照護服務的機構自有或通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區嬰幼兒照護服務的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。符合條件的嬰幼兒照護服務機構可向稅務部門申請辦理非營利組織免稅資格，經財政、稅務部門確認后，可按照規定享受非營利組織有關收入免征企業所得稅政策。尚未實行分離辦社會職能的企業，其內設托兒所等集體福利部門所發生的設備、設施和人員費用，符合條件的可作為職工福利費，按規定在稅前扣除。（責任單位：區發展改革委、區人力資源和社會保障局、區財政局、區稅務局、區衛生健康委，各鄉（鎮）人民政府、各街道辦事處）
（二）加強用地保障。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入年度用地計劃并優先予以保障，農用地轉用指標、新增用地計劃指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對符合《劃撥用地目錄》的嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地，可采取劃撥方式予以保障。（責任單位：區自然資源和規劃局）
（三）加強隊伍建設。利用專業機構、社會職業培訓機構、開放大學系統等加強嬰幼兒照護服務從業人員培訓，把職業道德教育作為從業人員崗前入職、在崗及轉崗培訓的必修課，提升從業人員的嬰幼兒照護服務能力和水平。符合條件的非營利性嬰幼兒照護服務機構可申請開發公益性崗位，安置就業困難人員開展輔助性工作。公益性崗位申報比例原則上按照城市社區非營利性嬰幼兒照護服務機構中嬰幼兒人數與公益性崗位100∶1的標準確定；營利性嬰幼兒照護服務機構的從業人員實行合同制管理。嬰幼兒照護服務機構要依法為從業人員辦理并交納社會保險。（責任單位：區人力資源和社會保障局）
（四）加強信息支撐。充分利用互聯網、大數據、物聯網、人工智能等技術，結合嬰幼兒照護服務實際，研發應用嬰幼兒照護服務信息管理系統，實現線上線下結合，在優化服務、加強管理、統計監測等方面發揮積極作用。（責任單位：區衛生健康委、區民政和退役軍人事務局、區工商分局）
（五）加強社會支持。加快推進公共場所無障礙設施和母嬰設施建設和改造，開辟服務“綠色”通道，為嬰幼兒照護創造安全、適宜的條件。鼓勵大型商場、醫院等公共場所建設母嬰設施，為嬰幼兒照護提供服務。（責任單位：區衛生健康委、區民政和退役軍人事務局、區工商分局，各鄉（鎮）人民政府、各街道辦事處）
四、組織實施
（一）加強組織領導。要高度重視，加強對嬰幼兒照護服務工作的組織領導，將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃和目標責任考核內容，制定完善政策措施，推進嬰幼兒照護服務工作。
（二）加強部門協作。建立多部門工作協調機制，嬰幼兒照護服務發展工作由衛生健康部門牽頭，發展改革、教育、公安、民政、人力資源社會保障、自然資源和規劃、住房城鄉建設、應急、工商、食藥監、稅務、消防救援等部門要按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務的指導、監督和管理，及時研究解決工作中遇到的問題，促進嬰幼兒照護服務健康發展。
（三）強化示范引領。要結合實際探索開展品牌連鎖服務機構建設試點、社區公辦民營或民辦公助機構建設試點、幼兒園設立托幼班試點、單位福利性服務機構建設試點等，推動建設一批示范單位，充分發揮示范引領、帶動輻射作用，不斷提高嬰幼兒照護服務整體水平。
（四）強化宣傳引導。要積極宣傳嬰幼兒照護服務相關政策，利用報刊、廣播、電視和門戶網站、微信公眾號等新媒體，加大嬰幼兒照護服務先進典型和行業標兵宣傳力度，努力提高群眾認知度，營造嬰幼兒照護友好的社會環境。
2021年4月13日
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