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 焦示管辦〔2021〕18號

焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會辦公室

關(guān)于推進自然資源網(wǎng)格化田長制管理的

實施意見（試行）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，區(qū)直各部門，各有關(guān)單位：

為進一步加強自然資源信息化管理，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，根據(jù)《焦作人民政府辦公室關(guān)于推進自然資源網(wǎng)格化田長制山長制管理的實施意見》（焦政辦〔2021〕10號），經(jīng)管委會研究，決定在全區(qū)推行自然資源網(wǎng)格化田長制管理，結(jié)合我區(qū)實際制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，嚴格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（豫政辦明電〔2020〕33號）等文件要求，深入開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，全面壓實耕地保護責(zé)任，以“零容忍”的堅定決心遏制各類違法亂占耕地行為，切實保護自然資源，維護良好生態(tài)環(huán)境，推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、全面建立自然資源保護網(wǎng)格化田長制

示范區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有的耕地納入網(wǎng)格化監(jiān)管范圍，實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門聯(lián)動、全員參與、責(zé)任到人”的監(jiān)管責(zé)任機制，全面建立網(wǎng)格化田長制，健全以田長負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實網(wǎng)格管理責(zé)任。

（一）建立自然資源管理工作“一張網(wǎng)”。全區(qū)涉農(nóng)區(qū)域建立一張全域網(wǎng)格，結(jié)合實際合理劃分若干網(wǎng)格，按照職責(zé)職能建立網(wǎng)格管理隊伍，完善責(zé)任清單、考核辦法，實現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)行政管理、批后監(jiān)管、執(zhí)法查處的有效銜接，構(gòu)建責(zé)任明確、資源整合、運作高效的審批、監(jiān)管、執(zhí)法“三融合”自然資源網(wǎng)格化管理新格局。

（二）劃分區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、村三級網(wǎng)格。按照“屬地管理、分級負責(zé)、全面覆蓋、職責(zé)到人”的原則，以屬地管理為主，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門為輔，整合多方資源，建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，銜接市級建立的一級網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立區(qū)二級網(wǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處三級網(wǎng)、行政村四級網(wǎng)完整的網(wǎng)格體系。各級網(wǎng)根據(jù)管理需要劃分相應(yīng)網(wǎng)格，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，推動自然資源監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移；實現(xiàn)對各網(wǎng)格全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管，做到不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，確保全區(qū)自然資源得到有效保護。

（三）設(shè)立總田長、田長、網(wǎng)格員。按照區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、村三級網(wǎng)格劃分設(shè)立二、三、四級田長及網(wǎng)格員，配合一級（市級）田長開展工作。

1.二級（區(qū)級）網(wǎng)格。管委會主任擔(dān)任二級總田長，對全區(qū)自然資源網(wǎng)格化田長制度落實情況負總責(zé)；管委會常務(wù)副主任和分管自然資源的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任二級副總田長；其他分包涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處的管委會縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任二級田長，協(xié)助二級總田長工作。示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局班子成員擔(dān)任二級網(wǎng)格員，其分管業(yè)務(wù)股室負責(zé)人擔(dān)任二級網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助二級網(wǎng)格員開展工作。

2.三級（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處）網(wǎng)格。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處主要負責(zé)同志擔(dān)任三級田長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處分管自然資源的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任三級副田長；其他分包各涉農(nóng)村的辦事處科級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任三級網(wǎng)格員，相應(yīng)國土資源所所長擔(dān)任三級網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員。

3.四級（村級）網(wǎng)格。村主要負責(zé)同志擔(dān)任四級田長，兩委干部及各村小組長擔(dān)任四級網(wǎng)格員，相應(yīng)國土資源所工作人員擔(dān)任網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員。

區(qū)網(wǎng)格化田長制辦公室設(shè)在示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局，王占麗同志任辦公室主任，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、高新公安分局、高新檢察室、高新法庭為辦公室成員單位。根據(jù)工作需要，可邀請其他部門和單位負責(zé)同志參加。

三、工作職責(zé)

（一）二級（區(qū)級）田長職責(zé)。對上級田長負責(zé)，協(xié)助區(qū)總田長開展工作，承擔(dān)網(wǎng)格化管理的主體責(zé)任，檢查指導(dǎo)下級田長的工作，解決網(wǎng)格內(nèi)土地管理重大難點問題。

（二）三級（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處）田長職責(zé)。對上級田長負責(zé)，承擔(dān)網(wǎng)格化管理的直接責(zé)任，負責(zé)對村級田長的日常管理，對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法處置。

（三）四級（村級）田長職責(zé)。對上級田長負責(zé)，承擔(dān)網(wǎng)格化管理的具體責(zé)任，與四級網(wǎng)格員共同做好巡查工作，對發(fā)現(xiàn)的違法行為及時制止、上報，教育和引導(dǎo)村民履行資源保護義務(wù)，依法保護資源。

（四）網(wǎng)格員職責(zé)。各級網(wǎng)格員要在各級田長領(lǐng)導(dǎo)下對責(zé)任網(wǎng)格范圍內(nèi)的耕地的利用、監(jiān)管和保護負責(zé)。

二級網(wǎng)格員：傳達上級關(guān)于田長工作相關(guān)文件、精神，對下級網(wǎng)格員履職情況進行檢查、督導(dǎo)。配合二級田長做好全域自然資源保護工作，對網(wǎng)格內(nèi)項目用地等項目設(shè)立提出實施意見，以及項目審批后進行全方位監(jiān)管。承擔(dān)網(wǎng)格化管理的主要責(zé)任，確保不發(fā)生重特大違法占地行為。

三級網(wǎng)格員：做好全域自然資源保護工作，對劃定網(wǎng)格范圍內(nèi)的自然資源開展日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為進行預(yù)警、上報，依法處置。認真貫徹執(zhí)行上級關(guān)于田長工作相關(guān)文件、精神，承擔(dān)網(wǎng)格化管理的直接責(zé)任，確保不發(fā)生重特大違法占地行為。

四級網(wǎng)格員：配合本級田長做好全域自然資源保護工作，對劃定網(wǎng)格范圍內(nèi)的自然資源開展日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為進行預(yù)警、上報。宣傳上級關(guān)于田長工作相關(guān)文件、精神。承擔(dān)網(wǎng)格化管理的直接責(zé)任，確保違法行為發(fā)現(xiàn)在初始，制止在萌芽。

（五）辦公室及部門職責(zé)

辦公室：負責(zé)網(wǎng)格化田長制日常工作，研究相關(guān)政策，細化相關(guān)制度，定期召集會議，協(xié)調(diào)解決問題，及時上報信息，開展督導(dǎo)考核。

區(qū)自然資源和規(guī)劃局：負責(zé)依法行使自然資源管理的各項職責(zé)。加大對自然資源違法違規(guī)行為的查處力度，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時告知、及時報告、及時查處；對涉嫌違法違紀的相關(guān)責(zé)任人和涉嫌犯罪的案件，嚴格按照有關(guān)規(guī)定，建議監(jiān)察部門追究行政責(zé)任，移送公安、檢察機關(guān)追究刑事責(zé)任，申請法院強制執(zhí)行，確保自然資源違法違規(guī)案件依法處理到位。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：與區(qū)自然資源和規(guī)劃局共同對涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用情況不定期開展抽查和年度核查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為，依法依規(guī)督促相應(yīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處進行整改；加強對村民宅基地的管理，指導(dǎo)督導(dǎo)涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處開展執(zhí)法巡查工作，對不符合農(nóng)村宅基地管理有關(guān)要求的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處；負責(zé)建設(shè)項目使用林地審核、審批工作，監(jiān)督、指導(dǎo)涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處依法依規(guī)處置非法占用林地行為；負責(zé)加強對轄區(qū)內(nèi)水利設(shè)施、工程建設(shè)的服務(wù)和指導(dǎo)，強化日常監(jiān)管，切實做好水利設(shè)施、工程建設(shè)用地的備案管理。加強對河道管理范圍內(nèi)的日常執(zhí)法巡查工作，對不符合規(guī)定要求開展設(shè)施和工程建設(shè)使用土地等資源的，做到早制止、早查處。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局：依法依規(guī)審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，做好對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施“三同時”落實情況、竣工驗收的監(jiān)督性檢查。

高新檢察室：負責(zé)受理公安機關(guān)移送的涉嫌自然資源犯罪案件；加強對全區(qū)自然資源行政執(zhí)法中涉及刑事案件移送工作的監(jiān)督，嚴格防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生。造成自然資源破壞，損害國家利益或者社會公共利益的，依法提起公益訴訟。

高新法庭：負責(zé)受理自然資源部門申請強制執(zhí)行的自然資源違法案件，依法審理涉嫌自然資源犯罪案件。

高新公安分局：負責(zé)依法受理自然資源部門移送的涉嫌自然資源違法犯罪案件；不定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法查處妨礙自然資源執(zhí)法的違法犯罪行為。

供電部門和水務(wù)部門：負責(zé)對涉及自然資源的違法違規(guī)建設(shè)依法斷電、斷水。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處、各相關(guān)單位要把網(wǎng)格化田長制作為全面貫徹黨的十九大精神、加強生態(tài)文明建設(shè)、推進自然資源保護的重要舉措加以落實，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、村兩級要對三級、四級網(wǎng)格按行政區(qū)劃進一步細化劃分網(wǎng)格，結(jié)合實際制定網(wǎng)格化田長制實施方案，嚴格按照要求配備人員，利用地理信息系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)督指揮中心等科技手段，責(zé)任到人，推動土地保護管理措施落實到位，確保田長制各項目標如期實現(xiàn)。

（二）夯實工作基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處、各相關(guān)單位要以問題為導(dǎo)向，從源頭上深入研究對策措施，最大限度地防止違法問題產(chǎn)生；要以目標為導(dǎo)向，充分運用全天候遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)成果及各級執(zhí)法監(jiān)督指揮中心等強化日常監(jiān)管，對重點地區(qū)和重大違法用地問題重點加強管理，完善預(yù)警機制，及時提醒予以處置；要以結(jié)果為導(dǎo)向，注重結(jié)果運用，建立完善獎懲激勵機制，探索建立“田長+檢察長+警長”全面協(xié)作工作機制，以強有力的保障措施確保網(wǎng)格化田長制全面實施。

（三）嚴格監(jiān)督考核。將各級田長制推行情況納入年度目標責(zé)任制考核體系，對工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，根據(jù)實際情況進行獎勵激勵。建立問責(zé)機制，對年度考核不合格的，責(zé)令在規(guī)定時間內(nèi)進行整改；對整改不合格的，進行約談，并對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)；對因失職瀆職導(dǎo)致土地資源被違法占用的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依規(guī)進行問責(zé)。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。各單位要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，廣泛宣傳實施田長制的重要意義，增強公眾保護自然資源意識。通過媒體或在責(zé)任區(qū)公布田長和網(wǎng)格員名單、工作職責(zé)、聯(lián)系電話，廣泛接受社會監(jiān)督。建立有獎舉報制度，鼓勵社會各界積極參與耕地資源保護，及時制止和檢舉違法占地的行為。

附件：區(qū)級總田長及田長名單

2021年2月27日

附 件

區(qū)級總田長及田長名單

一、區(qū)級總田長

區(qū) 總 田 長：呂  沛  區(qū)黨工委書記、管委會主任

二、區(qū)級副總田長

區(qū)副總田長： 趙俊生  區(qū)黨工委委員

三、區(qū)級田長及分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處