焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)辦公室
關(guān)于印發(fā)《示范區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)
治理工作方案》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，區(qū)直各部門，各駐區(qū)機(jī)構(gòu)：
《示范區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案》已經(jīng)區(qū)管委會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
2019年9月16日
示范區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理
工作方案
為深入貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園和無證幼兒園專項(xiàng)治理工作方案的通知》（豫政辦〔2019〕22號(hào)）精神，根據(jù)《焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案的通知》（焦政辦〔2019〕45號(hào)）要求，為保障我區(qū)學(xué)前教育事業(yè)健康有序發(fā)展，加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際特制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，依法落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理規(guī)定，按照“屬地負(fù)責(zé)、因地制宜、分類指導(dǎo)、長效治理”的原則，聚焦城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園開展專項(xiàng)治理工作，到2020年年底前全面完成整改任務(wù)，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提高學(xué)前教育的公益、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)發(fā)展水平，切實(shí)滿足人民群眾對幼有所育的期盼。
二、工作原則
（一）規(guī)劃引領(lǐng)，標(biāo)本兼治。教育局要有針對性地完善學(xué)前教育資源建設(shè)規(guī)劃，做到科學(xué)布局、有序建設(shè)、按需配置學(xué)前教育資源。要在開展專項(xiàng)治理工作的同時(shí)，通過實(shí)施薄弱幼兒園達(dá)標(biāo)升級(jí)工程、公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目和扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展項(xiàng)目等，著力增加普惠性資源，改善辦園條件。
（二）政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。按照屬地管理原則，區(qū)管委會(huì)成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處主體責(zé)任，整合教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、消防、應(yīng)急管理、國土、規(guī)劃、工商、食藥監(jiān)等相關(guān)部門力量，明確分工，落實(shí)責(zé)任，協(xié)同開展排查和治理工作。
（三）因地制宜，分類治理。教育局要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，在前期摸底排查的基礎(chǔ)上，按照“一事一議”“一園一案”的原則，對存在問題的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園逐一整改。
（四）改革創(chuàng)新，簡化流程。在辦理審批和相關(guān)許可的過程中，要結(jié)合“放管服”改革，實(shí)施全鏈條管理，建立多部門聯(lián)合核查機(jī)制和一站式服務(wù)窗口，簡化工作流程。
三、工作任務(wù)
（一）解決未規(guī)劃幼兒園問題。對已建成城鎮(zhèn)小區(qū)未規(guī)劃配套幼兒園的，要根據(jù)國家和省配建標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180）和《河南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》，落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園規(guī)劃要求，通過補(bǔ)建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決。教育局負(fù)責(zé)根據(jù)實(shí)際居住人口狀況，提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)實(shí)際需配套幼兒園的學(xué)位、建設(shè)規(guī)模需求，會(huì)同規(guī)劃部門研究確定具體位置；國土、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對需要補(bǔ)建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項(xiàng)目進(jìn)行審查，對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃要求（或規(guī)劃設(shè)計(jì)條件）的，按程序辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)，按規(guī)定劃撥建設(shè)用地。
對正在建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)，其建設(shè)規(guī)模達(dá)到規(guī)定配建標(biāo)準(zhǔn)底限但未規(guī)劃幼兒園的，要建立責(zé)任倒查機(jī)制，抓緊查明問題原因，及時(shí)制定補(bǔ)救措施，由國土、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門負(fù)責(zé)，責(zé)令限期整改。分期建設(shè)的住宅小區(qū)，配套幼兒園要與首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、建設(shè)并滿足使用條件。對規(guī)模不足5000人的零星住宅或組團(tuán)開發(fā)區(qū)域，必須在周邊區(qū)域統(tǒng)籌配建幼兒園，具體工作由國土、規(guī)劃、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門共同負(fù)責(zé)。
（二）解決規(guī)劃幼兒園不足問題。對已規(guī)劃幼兒園但原規(guī)劃不能滿足實(shí)際需要的城鎮(zhèn)小區(qū)，要通過依法調(diào)整規(guī)劃、擴(kuò)增配建幼兒園規(guī)模予以解決；對歷史形成的一定城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問題，由教育、國土、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，在合適的地點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、功能完備的幼兒園，確保提供普惠學(xué)位。
（三）解決建設(shè)不到位問題。對有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或未列為首期建設(shè)項(xiàng)目的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要約談開發(fā)建設(shè)單位，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配建；對縮減少建的，責(zé)成其通過改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決；對在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，依法依規(guī)予以處置。小區(qū)配套幼兒園要與首期建設(shè)項(xiàng)目同步驗(yàn)收，幼兒園竣工驗(yàn)收不合格的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案。對違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件、且不按時(shí)落實(shí)整改要求的開發(fā)企業(yè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
（四）解決移交不到位問題。對已建成的配套幼兒園，要按有關(guān)規(guī)定或合同約定由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、規(guī)劃、財(cái)政、國資、教育等部門共同完成移交工作，及時(shí)移交教育部門。對未移交或開發(fā)建設(shè)單位違規(guī)出租、出售辦成高收費(fèi)民辦幼兒園的，要限期收回并移交教育部門；對閑置不用的，限期移交教育局；對挪作他用的，要采取有效措施予以收回。有關(guān)部門要按規(guī)定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。
（五）解決使用不到位問題。已移交教育局的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，要由教育局辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦幼兒園的，區(qū)編辦、教育局要按程序做好事業(yè)單位法人登記、教師配備等方面工作;委托辦成普惠性民辦幼兒園的，要做好機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核工作，完善登記手續(xù)，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對普惠服務(wù)實(shí)效和辦園質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對已移交的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，違規(guī)出租辦成營利性幼兒園或閑置不用、挪作他用的，依法追究教育局的責(zé)任。
四、工作步驟
（一）全面排查。2019年8月底前，區(qū)管委會(huì)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、規(guī)劃、財(cái)政、教育、發(fā)展改革等部門對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，制定工作方案，成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層抓好安排部署。針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺(tái)賬。
（二）全面整改。針對摸底排查出的問題，從實(shí)際出發(fā)，研究制定有針對性的整改措施，逐一進(jìn)行整改。對已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年8月底前完成；對需要回收、置換、購置的，原則上于2019年9月底前完成；對需要補(bǔ)建、改建、新建的，原則上于2019年11月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
（三）督促落實(shí)。加強(qiáng)對自查、摸排、整改等工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和評估，并適時(shí)進(jìn)行抽查，對落實(shí)不力、整改不到位的單位進(jìn)行通報(bào)。
五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。成立示范區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)管委會(huì)分管教育工作的副主任擔(dān)任，成員由區(qū)教育局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃分局、編辦、發(fā)展改革委、公安分局、民政和退役軍人事務(wù)局、財(cái)政局、衛(wèi)健委、國土分局、工商分局、食藥監(jiān)分局、消防大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處等部門負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作聯(lián)合辦公室（設(shè)在區(qū)教育局），各單位要本著對幼兒負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)、對社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，將專項(xiàng)治理工作作為重大的民生工作，細(xì)化方案，壓實(shí)責(zé)任，確保治理工作如期完成。
（二）明確責(zé)任分工，強(qiáng)化部門協(xié)同。按照專項(xiàng)治理工作要求，明確各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)的牽頭部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，切實(shí)把治理任務(wù)落到實(shí)處。教育局要作為城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)成員單位，參與城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交，牽頭做好治理工作方案制定、政策宣傳等基礎(chǔ)性工作。發(fā)展改革委要參與城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局，對需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目要及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。國土分局、規(guī)劃分局要根據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將必要的建設(shè)用地及時(shí)納入國土空間規(guī)劃并按規(guī)定劃撥。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、移交的監(jiān)管。財(cái)政局要配合教育部門研究制定城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園涉及的購置或依法補(bǔ)償方案。編辦和民政局要根據(jù)移交后的幼兒園辦園性質(zhì)，依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記。衛(wèi)生健康委要加強(qiáng)對幼兒園衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。工商分局、食藥監(jiān)分局等部門要做好職責(zé)范圍內(nèi)和專項(xiàng)治理相關(guān)工作。治理工作中，需要其他相關(guān)部門支持配合的，由領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要積極配合。
（三）完善工作措施，加強(qiáng)監(jiān)督保障。暢通群眾反映意見的渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱，對在專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的沒有依法依規(guī)依標(biāo)配建并移交，造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足或配套幼兒園資源流失的失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況瞞報(bào)漏報(bào)的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。
各部門要加強(qiáng)專項(xiàng)治理信息報(bào)送工作。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)將有關(guān)材料報(bào)送區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)管委會(huì)將適時(shí)召開會(huì)議，聽取各單位情況匯報(bào)，推進(jìn)工作。
聯(lián)系人及方式：區(qū)教育局程杰 0391—3126395
電子郵箱：sfqmbjybgs@163.com
附件：1.示范區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.示范區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃情況調(diào)查表
3.示范區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)情況調(diào)查表
4.示范區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦園情況調(diào)查表
5.示范區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理情況統(tǒng)計(jì)表
附件1
示范區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：趙俊峰 高新區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任
副組長：張紅霞 區(qū)管委會(huì)辦公室副主任
田光浴 區(qū)教育局局長
翟文豐 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
成 員：曹紅彬 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
丁讓花 區(qū)教育局副局長
宮冬玲 國土分局副局長
董 玉 規(guī)劃分局副局長
李光華 區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)副主任
許大志 區(qū)編辦主任
孫海軍 區(qū)公安分局副局長
范思輝 區(qū)民政和退役軍人事務(wù)局副局長
欽 娜 區(qū)財(cái)政局副局長
李小芳 區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任
趙 峰 區(qū)工商分局副局長
閆興會(huì) 區(qū)食藥監(jiān)分局副局長
張 晨 區(qū)消防大隊(duì)分管負(fù)責(zé)人
馮建京 李萬街道黨工委委員
李紅霞 文苑街道黨工委委員
董新軍 文昌街道辦事處副主任
高愛玲 寧郭鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長
陳璐仰 蘇家作鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長
張紅艷 陽廟鎮(zhèn)黨委委員
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在區(qū)教育局。田光浴兼任辦公室主任，曹紅彬、丁讓花、宮冬玲、董玉兼任辦公室副主任,負(fù)責(zé)日常工作。
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