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焦示管文〔2019〕28號(hào)

焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)

關(guān)于印發(fā)《示范區(qū)煤炭消費(fèi)減量實(shí)施方案

（2019—2020年）》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

《示范區(qū)煤炭消費(fèi)減量實(shí)施方案（2019—2020年）》已經(jīng)管委會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                     2019年4月29日     

示范區(qū)煤炭消費(fèi)減量實(shí)施方案（2019—2020年）

為貫徹落實(shí)《焦作市煤炭消費(fèi)減量實(shí)施方案（2019—2020年）》（焦政〔2019〕7號(hào)）精神，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求推進(jìn)我區(qū)煤炭消費(fèi)減量工作，確保完成市下達(dá)的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）基本思路。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持削減存量和嚴(yán)控增量并舉、能效提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重，著力削減非電行業(yè)用煤，大力削減煤炭實(shí)物量；著力壓減高耗能行業(yè)低效產(chǎn)能，遏制能耗快速回升勢(shì)頭；著力推進(jìn)清潔替代和改造工程，提升非煤清潔能源占比；著力創(chuàng)新體制機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)目標(biāo)責(zé)任，確保完成煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)任務(wù)。

（二）具體目標(biāo)。2019年，全區(qū)煤炭消費(fèi)總量初步計(jì)劃控制在7萬噸以內(nèi)；2020年，全區(qū)煤炭消費(fèi)總量初步計(jì)劃控制在6萬噸以內(nèi)。

（三）基本原則。

1．長(zhǎng)短兼顧，標(biāo)本兼治。統(tǒng)籌煤炭消費(fèi)減量短期和長(zhǎng)期目標(biāo)，2019—2020年以壓減非電行業(yè)煤炭消耗為主，重點(diǎn)壓減鋼鐵、有色、化工、煤炭、建材等行業(yè)低效產(chǎn)能，大幅削減煤炭消費(fèi)量。不得以壓減統(tǒng)調(diào)公用燃煤機(jī)組耗煤量替代非電行業(yè)煤炭削減量。同時(shí)，加快發(fā)展非化石能源，提高天然氣供給保障能力。

2．多措并舉，精準(zhǔn)施策。落實(shí)煤炭消費(fèi)企業(yè)主體責(zé)任，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能、削減低效產(chǎn)能、深化節(jié)能改造等減煤措施，加快形成煤炭清潔高效利用新格局。

3．政府主導(dǎo)，市場(chǎng)引導(dǎo)。堅(jiān)持市場(chǎng)手段和行政手段并舉，合力推動(dòng)減煤工作。建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)考核，壓實(shí)政府責(zé)任。充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，通過市場(chǎng)化手段倒逼企業(yè)提效降耗，減少煤炭消費(fèi)。

二、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格控制新增耗煤項(xiàng)目。嚴(yán)格控制新上耗煤項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案，未落實(shí)煤炭消費(fèi)減量替代的耗煤項(xiàng)目不得通過節(jié)能審查，從源頭上控制煤炭消費(fèi)增量。嚴(yán)格落實(shí)《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)河南省耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代管理（暫行）辦法的通知》（豫發(fā)改環(huán)資〔2018〕109號(hào)）要求，新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目新增燃料煤總量實(shí)行2倍減量替代。堅(jiān)決不再新上燃煤發(fā)電項(xiàng)目。對(duì)不滿足煤炭消費(fèi)總量削減要求的項(xiàng)目，嚴(yán)控土地、能耗、環(huán)境容量等要素供給。（責(zé)任單位：發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、工業(yè)和信息化局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（二）加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案的通知》（豫政辦〔2018〕73號(hào)）要求，制定有色、鋼鐵、建材、化工、煤炭開采和洗選等重點(diǎn)行業(yè)壓減煤炭消費(fèi)行動(dòng)方案，實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)提標(biāo)改造，依法依規(guī)關(guān)停淘汰達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能，降低高耗能行業(yè)能源和煤炭消費(fèi)量。（責(zé)任單位：工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（三）強(qiáng)力壓減高耗能行業(yè)產(chǎn)能。全面淘汰2000噸/日以下通用水泥熟料生產(chǎn)線，直徑3米及以下水泥粉磨裝備，停止生產(chǎn)32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥。制定實(shí)施炭素、棕剛玉、陶瓷、耐火材料、磚瓦窯、鑄造等高排放行業(yè)淘汰方案，依法依規(guī)實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)、關(guān)停退出。（責(zé)任單位：工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（四）實(shí)施秋冬季重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。全面落實(shí)省、市綠色環(huán)保調(diào)度制度，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績(jī)效情況，針對(duì)鋼鐵、建材、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（修正）限制類的，要提高錯(cuò)峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。（責(zé)任單位：工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（五）提升煤電機(jī)組效能。制定實(shí)施煤電行業(yè)節(jié)能減排政策措施，提升電煤利用效率。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)值，開展煤電機(jī)組節(jié)能環(huán)保標(biāo)桿引領(lǐng)行動(dòng)，進(jìn)一步降低度電煤耗和線損率。嚴(yán)控電力用煤質(zhì)量，提高燃煤機(jī)組鍋爐入爐熱值，嚴(yán)格執(zhí)行燃煤發(fā)熱量、灰分、硫分標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（六）淘汰落后燃煤機(jī)組。貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知》（豫政辦〔2018〕86號(hào)）要求，綜合運(yùn)用法律、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段，堅(jiān)決關(guān)停一批煤電機(jī)組；通過大型高效清潔機(jī)組替代發(fā)電，淘汰一批企業(yè)自備煤電機(jī)組，通過關(guān)停機(jī)組但不拆除設(shè)備作為應(yīng)急備用電源，退出一批煤電機(jī)組。強(qiáng)化淘汰落后燃煤機(jī)組，嚴(yán)格按照國(guó)家部署清理違規(guī)建設(shè)自備電廠，加大高能耗、高排放燃煤自備機(jī)組關(guān)停和改造力度，堅(jiān)決按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成2019年落后燃煤機(jī)組淘汰任務(wù)。到2020年底，除公用統(tǒng)調(diào)煤電機(jī)組外，全區(qū)煤電裝機(jī)容量明顯降低。（責(zé)任單位：發(fā)展改革委，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（七）實(shí)行電力綠色調(diào)度。在全額消納非煤電力基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以熱定電，根據(jù)燃煤機(jī)組能耗水平落實(shí)階梯開機(jī)方案，保障清潔高效機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。統(tǒng)籌實(shí)施電力節(jié)能環(huán)保調(diào)度，堅(jiān)持“煤隨電走”，煤炭消費(fèi)量指標(biāo)隨電力調(diào)度指標(biāo)同步轉(zhuǎn)移，保障電網(wǎng)安全和電力供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)電煤消耗最優(yōu)。（責(zé)任單位：供電公司、發(fā)展改革委，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（八）提高商品煤質(zhì)量。提高原煤質(zhì)量，禁止開采低質(zhì)原煤。嚴(yán)格落實(shí)《河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、購(gòu)銷、進(jìn)口、使用等全過程管理。特別是在儲(chǔ)運(yùn)過程中，承運(yùn)企業(yè)要實(shí)行“分質(zhì)裝車、分質(zhì)堆存”，封閉運(yùn)輸和儲(chǔ)存，不得降低煤炭質(zhì)量。到2020年，全區(qū)消費(fèi)煤炭熱值標(biāo)準(zhǔn)力爭(zhēng)提高10%以上，其中，煤電機(jī)組入爐煤發(fā)熱量力爭(zhēng)達(dá)到5000大卡/千克。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（九）開展燃煤設(shè)施整治。到2020年，全區(qū)全部淘汰35蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐，基本淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，供汽供熱條件具備、污染嚴(yán)重的地方加快淘汰步伐；全面排查工業(yè)窯爐，建立工業(yè)窯爐管理清單，大力實(shí)施工業(yè)窯爐綜合整治，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)窯爐開展煤改氣、煤改電；基本淘汰有色行業(yè)燃煤干燥窯、燃煤反射爐，以煤為燃料的熔鉛鍋和電鉛鍋；基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）。持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。（責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（十）落實(shí)差別化電價(jià)政策。嚴(yán)格落實(shí)差別化電價(jià)政策，提高電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個(gè)行業(yè)差別化電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)創(chuàng)新差別化電價(jià)政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治攻堅(jiān)要求，擴(kuò)大差別化電價(jià)政策實(shí)施范圍，提高實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局）

（十一）加大“雙替代”工作力度。扎實(shí)穩(wěn)定推進(jìn)全區(qū)清潔取暖工作，到2020年，新增清潔取暖面積595萬平方米，完成28697戶“雙替代”改造，基本實(shí)現(xiàn)冬季取暖“全域禁煤”。其中，2019年度完成11479戶“電供暖”“氣供暖”改造任務(wù)。（責(zé)任單位：發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（十二）加快發(fā)展清潔能源。積極推廣地?zé)崮芾谩⒖諝庠礋岜玫认冗M(jìn)技術(shù)，加快推進(jìn)垃圾發(fā)電熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)太陽(yáng)能與風(fēng)能資源開發(fā)利用，有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，生物質(zhì)沼氣發(fā)電、沼氣直接利用、地?zé)崮艿榷喾N形式的綜合應(yīng)用。（責(zé)任單位：發(fā)展改革委、供電公司，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立示范區(qū)控制煤炭消費(fèi)總量工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副書記任組長(zhǎng)，分管工業(yè)的副主任任副組長(zhǎng)，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、統(tǒng)計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供電公司、中裕燃?xì)夤疽约案鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的分管負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)我區(qū)煤炭消費(fèi)總量控制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)控制煤炭消費(fèi)總量任務(wù)分解下達(dá)、部門之間溝通協(xié)調(diào)等工作。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。2019年4月，煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)預(yù)分解至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，督促企業(yè)在煤炭消費(fèi)總量控制下有序推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2019年7月底前，煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)正式分解至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，壓實(shí)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和重點(diǎn)企業(yè)目標(biāo)責(zé)任，作為年度考核指標(biāo)。下達(dá)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)指標(biāo)包括全社會(huì)煤炭消費(fèi)總量、統(tǒng)調(diào)公用燃煤機(jī)組耗煤量和非電行業(yè)煤炭消費(fèi)量3項(xiàng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處是推動(dòng)落實(shí)煤炭消費(fèi)減量工作的責(zé)任主體，要根據(jù)我區(qū)煤炭消費(fèi)減量實(shí)施方案，把目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化到轄區(qū)內(nèi)每一家規(guī)模以上耗煤企業(yè)。

（三）健全重點(diǎn)耗煤企業(yè)月調(diào)度制度。不斷完善重點(diǎn)煤耗企業(yè)煤炭消費(fèi)月調(diào)度、周報(bào)告制度以及三級(jí)預(yù)警制度，定期發(fā)布各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)“晴雨表”。重點(diǎn)耗煤企業(yè)燃煤量達(dá)到年度控制總量的80%時(shí)，區(qū)控制煤炭消費(fèi)總量工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向其發(fā)出預(yù)警，責(zé)成相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和企業(yè)采取停產(chǎn)檢修等控煤措施，嚴(yán)控企業(yè)耗煤量繼續(xù)增長(zhǎng)，確保完成全區(qū)年度煤炭消費(fèi)減量替代目標(biāo)任務(wù)。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。2019和2020年度各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)考核指標(biāo)以本實(shí)施方案為準(zhǔn)。管委會(huì)辦公室牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、統(tǒng)計(jì)局、供電公司等單位配合，抽調(diào)專人成立聯(lián)合督查組，開展常態(tài)化督導(dǎo)檢查。對(duì)措施有力、目標(biāo)任務(wù)完成好的予以表?yè)P(yáng)，對(duì)于目標(biāo)進(jìn)度滯后、落實(shí)措施不力的予以紅色預(yù)警、專項(xiàng)督辦、通報(bào)批評(píng)甚至約談問責(zé)。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、各部門要加強(qiáng)對(duì)煤炭消費(fèi)減量政策的宣傳解讀，加強(qiáng)正面宣傳，營(yíng)造全社會(huì)參與節(jié)能降耗控煤的良好氛圍，引導(dǎo)能源消費(fèi)單位特別是煤炭消費(fèi)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，積極轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式。

附件：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道煤炭消費(fèi)總量控制指標(biāo)