焦示管文〔2019〕28號
焦作市城鄉一體化示范區管委會
關于印發《示范區煤炭消費減量實施方案
（2019—2020年）》的通知
各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，各有關單位：
《示范區煤炭消費減量實施方案（2019—2020年）》已經管委會同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2019年4月29日
示范區煤炭消費減量實施方案（2019—2020年）
為貫徹落實《焦作市煤炭消費減量實施方案（2019—2020年）》（焦政〔2019〕7號）精神，以更高的標準、更嚴的要求推進我區煤炭消費減量工作，確保完成市下達的煤炭消費總量控制目標任務，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）基本思路。深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立綠色發展理念，堅持削減存量和嚴控增量并舉、能效提升與結構優化并重，著力削減非電行業用煤，大力削減煤炭實物量；著力壓減高耗能行業低效產能，遏制能耗快速回升勢頭；著力推進清潔替代和改造工程，提升非煤清潔能源占比；著力創新體制機制，壓實各級目標責任，確保完成煤炭消費減量目標任務。
（二）具體目標。2019年，全區煤炭消費總量初步計劃控制在7萬噸以內；2020年，全區煤炭消費總量初步計劃控制在6萬噸以內。
（三）基本原則。
1．長短兼顧，標本兼治。統籌煤炭消費減量短期和長期目標，2019—2020年以壓減非電行業煤炭消耗為主，重點壓減鋼鐵、有色、化工、煤炭、建材等行業低效產能，大幅削減煤炭消費量。不得以壓減統調公用燃煤機組耗煤量替代非電行業煤炭削減量。同時，加快發展非化石能源，提高天然氣供給保障能力。
2．多措并舉，精準施策。落實煤炭消費企業主體責任，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，推動企業實施淘汰落后產能、削減低效產能、深化節能改造等減煤措施，加快形成煤炭清潔高效利用新格局。
3．政府主導，市場引導。堅持市場手段和行政手段并舉，合力推動減煤工作。建立健全工作機制，強化目標考核，壓實政府責任。充分發揮市場的調節作用，通過市場化手段倒逼企業提效降耗，減少煤炭消費。
二、主要任務
（一）嚴格控制新增耗煤項目。嚴格控制新上耗煤項目的審批、核準和備案，未落實煤炭消費減量替代的耗煤項目不得通過節能審查，從源頭上控制煤炭消費增量。嚴格落實《河南省發展和改革委員會關于印發河南省耗煤項目煤炭消費替代管理（暫行）辦法的通知》（豫發改環資〔2018〕109號）要求，新建、改建、擴建耗煤項目新增燃料煤總量實行2倍減量替代。堅決不再新上燃煤發電項目。對不滿足煤炭消費總量削減要求的項目，嚴控土地、能耗、環境容量等要素供給。（責任單位：發展改革委、生態環境局、自然資源和規劃局、工業和信息化局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處）
（二）加快工業結構調整。嚴格落實《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省推進工業結構調整打贏污染防治攻堅戰工作方案的通知》（豫政辦〔2018〕73號）要求，制定有色、鋼鐵、建材、化工、煤炭開采和洗選等重點行業壓減煤炭消費行動方案，實施更加嚴格的環保、能耗、質量、安全等標準，引導企業提標改造，依法依規關停淘汰達不到標準的落后產能和低效產能，降低高耗能行業能源和煤炭消費量。（責任單位：工業和信息化局、發展改革委、生態環境局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處）
（三）強力壓減高耗能行業產能。全面淘汰2000噸/日以下通用水泥熟料生產線，直徑3米及以下水泥粉磨裝備，停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥。制定實施炭素、棕剛玉、陶瓷、耐火材料、磚瓦窯、鑄造等高排放行業淘汰方案，依法依規實施停產限產、關停退出。（責任單位：工業和信息化局、發展改革委、生態環境局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處）
（四）實施秋冬季重點行業錯峰生產。全面落實省、市綠色環保調度制度，嚴禁采取“一刀切”方式實施錯峰生產。各鄉（鎮）政府、街道辦事處要結合我區產業結構和企業污染排放績效情況，針對鋼鐵、建材、鑄造、有色、化工等高排放行業，實施差異化錯峰生產。企業未按期完成治理改造任務的，一并納入錯峰生產方案，實施停產。屬于《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（修正）限制類的，要提高錯峰限產比例或實施停產。（責任單位：工業和信息化局、生態環境局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處）
（五）提升煤電機組效能。制定實施煤電行業節能減排政策措施，提升電煤利用效率。對標國內先進值，開展煤電機組節能環保標桿引領行動，進一步降低度電煤耗和線損率。嚴控電力用煤質量，提高燃煤機組鍋爐入爐熱值，嚴格執行燃煤發熱量、灰分、硫分標準。（責任單位：發展改革委、市場監管局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處）
（六）淘汰落后燃煤機組。貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省煤電行業淘汰落后產能優化生產結構三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（豫政辦〔2018〕86號）要求，綜合運用法律、標準、經濟、市場等手段，堅決關停一批煤電機組；通過大型高效清潔機組替代發電，淘汰一批企業自備煤電機組，通過關停機組但不拆除設備作為應急備用電源，退出一批煤電機組。強化淘汰落后燃煤機組，嚴格按照國家部署清理違規建設自備電廠，加大高能耗、高排放燃煤自備機組關停和改造力度，堅決按照時間節點完成2019年落后燃煤機組淘汰任務。到2020年底，除公用統調煤電機組外，全區煤電裝機容量明顯降低。（責任單位：發展改革委，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處）
（七）實行電力綠色調度。在全額消納非煤電力基礎上，堅持以熱定電，根據燃煤機組能耗水平落實階梯開機方案，保障清潔高效機組應發盡發。統籌實施電力節能環保調度，堅持“煤隨電走”，煤炭消費量指標隨電力調度指標同步轉移，保障電網安全和電力供應，實現區域范圍內電煤消耗最優。（責任單位：供電公司、發展改革委，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處）
（八）提高商品煤質量。提高原煤質量，禁止開采低質原煤。嚴格落實《河南省商品煤質量管理暫行辦法》，加強煤炭生產、加工、儲運、購銷、進口、使用等全過程管理。特別是在儲運過程中，承運企業要實行“分質裝車、分質堆存”，封閉運輸和儲存，不得降低煤炭質量。到2020年，全區消費煤炭熱值標準力爭提高10%以上，其中，煤電機組入爐煤發熱量力爭達到5000大卡/千克。（責任單位：市場監管局、工業和信息化局、生態環境局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處）
（九）開展燃煤設施整治。到2020年，全區全部淘汰35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐，基本淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐，供汽供熱條件具備、污染嚴重的地方加快淘汰步伐；全面排查工業窯爐，建立工業窯爐管理清單，大力實施工業窯爐綜合整治，鼓勵有條件的工業窯爐開展煤改氣、煤改電；基本淘汰有色行業燃煤干燥窯、燃煤反射爐，以煤為燃料的熔鉛鍋和電鉛鍋；基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）。持續推進“散亂污”企業整治，嚴防死灰復燃。（責任單位：生態環境局、工業和信息化局、市場監管局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處）
（十）落實差別化電價政策。嚴格落實差別化電價政策，提高電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個行業差別化電價標準。鼓勵創新差別化電價政策，根據產業結構調整、污染防治攻堅要求，擴大差別化電價政策實施范圍，提高實施標準。（責任單位：發展改革委、工業和信息化局）
（十一）加大“雙替代”工作力度。扎實穩定推進全區清潔取暖工作，到2020年，新增清潔取暖面積595萬平方米，完成28697戶“雙替代”改造，基本實現冬季取暖“全域禁煤”。其中，2019年度完成11479戶“電供暖”“氣供暖”改造任務。（責任單位：發展改革委、住房城鄉建設局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處）
（十二）加快發展清潔能源。積極推廣地熱能利用、空氣源熱泵等先進技術，加快推進垃圾發電熱電聯產項目，加強太陽能與風能資源開發利用，有序發展生物質發電熱電聯產項目，生物質沼氣發電、沼氣直接利用、地熱能等多種形式的綜合應用。（責任單位：發展改革委、供電公司，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處）
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立示范區控制煤炭消費總量工作領導小組，由分管副書記任組長，分管工業的副主任任副組長，發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、統計局、市場監管局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、城管局、農業農村局、供電公司、中裕燃氣公司以及各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的分管負責同志為成員，統籌推進我區煤炭消費總量控制工作。領導小組辦公室設在發展改革委，具體負責控制煤炭消費總量任務分解下達、部門之間溝通協調等工作。
（二）壓實工作責任。2019年4月，煤炭消費總量控制目標預分解至各鄉（鎮）、街道，督促企業在煤炭消費總量控制下有序推進生產經營活動。2019年7月底前，煤炭消費總量控制目標正式分解至各鄉（鎮）、街道，壓實各鄉（鎮）、街道和重點企業目標責任，作為年度考核指標。下達各鄉（鎮）、街道的煤炭消費總量控制目標指標包括全社會煤炭消費總量、統調公用燃煤機組耗煤量和非電行業煤炭消費量3項。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處是推動落實煤炭消費減量工作的責任主體，要根據我區煤炭消費減量實施方案，把目標任務分解細化到轄區內每一家規模以上耗煤企業。
（三）健全重點耗煤企業月調度制度。不斷完善重點煤耗企業煤炭消費月調度、周報告制度以及三級預警制度，定期發布各鄉（鎮）、街道煤炭消費總量控制目標“晴雨表”。重點耗煤企業燃煤量達到年度控制總量的80%時，區控制煤炭消費總量工作領導小組辦公室向其發出預警，責成相關鄉（鎮）、街道和企業采取停產檢修等控煤措施，嚴控企業耗煤量繼續增長，確保完成全區年度煤炭消費減量替代目標任務。
（四）強化督導考核。2019和2020年度各鄉（鎮）、街道煤炭消費總量控制目標考核指標以本實施方案為準。管委會辦公室牽頭，發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、統計局、供電公司等單位配合，抽調專人成立聯合督查組，開展常態化督導檢查。對措施有力、目標任務完成好的予以表揚，對于目標進度滯后、落實措施不力的予以紅色預警、專項督辦、通報批評甚至約談問責。
（五）加強宣傳引導。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、各部門要加強對煤炭消費減量政策的宣傳解讀，加強正面宣傳，營造全社會參與節能降耗控煤的良好氛圍，引導能源消費單位特別是煤炭消費企業落實主體責任，主動適應新形勢，積極轉變能源消費方式。
附件：各鄉鎮街道煤炭消費總量控制指標
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