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焦示管文〔2019〕27號

焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會

關(guān)于印發(fā)《示范區(qū)大氣污染防治攻堅考核獎懲

實施辦法》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，區(qū)直各部門，各駐區(qū)機構(gòu)，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《示范區(qū)大氣污染防治攻堅考核獎懲實施辦法》印發(fā)給你們，請認真對照落實。

                           2019年4月28日

示范區(qū)大氣污染防治攻堅考核獎懲

實施辦法

為推進我區(qū)2019年大氣污染防治攻堅工作，切實傳導(dǎo)壓力、鼓舞干勁，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)《焦作市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）》（焦政〔2018〕20號）、《焦作市2019年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案》（焦環(huán)攻堅辦〔2019〕76號）有關(guān)要求，制定本辦法。

一、機關(guān)單位考核獎懲辦法

（一）考核對象

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、衛(wèi)生健康委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理局、應(yīng)急管理局、高新公安分局、市場監(jiān)督管理局、高新交警大隊等

（二）考核內(nèi)容及標準

考核內(nèi)容分為兩大類，分別為重點工作任務(wù)完成情況和督查發(fā)現(xiàn)問題處理情況，每類50分，總分100分。

1.重點工作任務(wù)完成情況

該項考核總分50分，采取扣分制計分方法。市、區(qū)兩級安排的大氣污染防治攻堅工作中未按時間節(jié)點、未按相應(yīng)要求完成的，每發(fā)現(xiàn)一起扣除相應(yīng)分數(shù)，扣完為止。

（1）工業(yè)企業(yè)綜合治理：發(fā)現(xiàn)一起企業(yè)錯峰生產(chǎn)不到位的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門各扣1分；發(fā)現(xiàn)一起企業(yè)未按要求落實重污染天氣應(yīng)急管控措施的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門各扣1分；發(fā)現(xiàn)一起企業(yè)非道路移動車輛未按要求整改的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門各扣1分；發(fā)現(xiàn)一起企業(yè)環(huán)保設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常的，行業(yè)主管部門扣1分。

（2）清潔取暖及燃煤散燒治理：發(fā)現(xiàn)一戶應(yīng)完成氣代煤、電代煤而未完成的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門各扣0.2分；發(fā)現(xiàn)一起銷售未達到潔凈型煤標準的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門各扣1分；發(fā)現(xiàn)一起向“禁燃區(qū)”內(nèi)銷售潔凈型煤的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門各扣0.5分；發(fā)現(xiàn)一處應(yīng)取締散煤燃燒設(shè)施設(shè)備未取締到位的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門各扣0.5分。

（3）工地揚塵污染治理：發(fā)現(xiàn)一處施工工地未落實“六個百分之百”的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門各扣1分；發(fā)現(xiàn)一處施工工地未落實“三員”管理的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門各扣1分；發(fā)現(xiàn)一處施工工地未落實重污染天氣應(yīng)急管控措施的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門各扣2分；

（4）道路揚塵污染治理：機械化清掃率未達到目標要求的，行業(yè)主管部門扣1分；發(fā)現(xiàn)一處城市主干道路面積塵超過10克/平方米的，行業(yè)主管部門扣0.5分；發(fā)現(xiàn)一處次干道或輔道路面積塵超過15克/平方米的，行業(yè)主管部門扣0.5分；發(fā)現(xiàn)一處城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)村道路路面積塵、帶泥上路的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扣0.5分；發(fā)現(xiàn)一次專項行動要求的控塵措施未落實到位的，行業(yè)主管部門扣0.5分。

（5）“散亂污”企業(yè)整治取締：新發(fā)現(xiàn)一家“散亂污”企業(yè)的，所在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扣1分；上級交辦的“散亂污”企業(yè)未整改到位的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扣1分；發(fā)現(xiàn)一家“黑加油站”的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門各扣1分。

（6）黃土裸露治理：發(fā)現(xiàn)一處堆場及裸露黃土未覆蓋的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門各扣0.5分。

（7）全城清潔行動：發(fā)現(xiàn)未開展全城清潔行動的，責(zé)任單位扣2分；發(fā)現(xiàn)一處衛(wèi)生死角未整改到位的，責(zé)任單位扣0.2分。

（8）其他：發(fā)現(xiàn)一起未落實大氣污染防治攻堅其他各項措施的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門各扣1分。

2.督查發(fā)現(xiàn)問題處理情況

該項考核總分50分，對中央、省、市、區(qū)級督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)問題處理工作考核采取記分制，根據(jù)工作情況分別扣除和增加相應(yīng)分數(shù)。

（1）被中央、省、市、區(qū)級通報、曝光、交辦問題的，每個問題涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門分別各扣除5分、3分、2分、1分，扣完為止。

（2）被中央、省、市、區(qū)級通報、曝光、交辦問題，但未按時整改到位的，每個問題涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門分別各扣除8分、5分、3分、2分，扣完為止。

（3）受到市、區(qū)級通報批評的，每次涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門分別各扣除5分、2分。

（4）受到中央、省、市、區(qū)級通報表揚的，每次涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門分別各加10分、8分、5分、2分。

（三）獎懲辦法

大氣污染防治攻堅考核工作實行月度通報、季度小結(jié)、年度總結(jié)機制，由區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作情況分別對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門進行記分，對每月、每季度和年終得分進行排名。

1.月度通報

區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)每月得分情況進行排名。對當月排名前兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門分別進行通報表揚。對當月排名最后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行通報批評，其主要負責(zé)同志在區(qū)黨工委管委會召開的月度攻堅推進會上作表態(tài)發(fā)言；如果當月排名最后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成環(huán)境質(zhì)量目標的，不再作表態(tài)發(fā)言。

對連續(xù)兩個月排名第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門，對其黨政主要負責(zé)同志和相關(guān)人員進行通報表揚。對連續(xù)兩個月排名最后、且未完成環(huán)境質(zhì)量目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對其分管負責(zé)同志進行約談。如果這兩個月排名最后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成月度目標的，不再對其分管負責(zé)同志進行約談。

對連續(xù)三個月排名第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門，對其黨政主要負責(zé)同志和相關(guān)人員進行通報表揚。對連續(xù)三個月排名最后、且未完成環(huán)境質(zhì)量目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），提請區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對其黨政主要負責(zé)同志進行約談。并根據(jù)平時考核獎有關(guān)規(guī)定，對其黨政主要負責(zé)同志和相關(guān)責(zé)任人員當月考核定為“不定等次”，并在兩個月內(nèi)不得確定為“好”格次。全年累計排名末位達到4次以上，取消其黨政主要負責(zé)同志、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任單位評先資格。

2.季度小結(jié)

將每季度各月得分進行匯總產(chǎn)生該季度大氣污染防治攻堅考核工作名次，對排名前兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行通報表揚，分別獎勵10萬元、5萬元；對排名最后、且未完成季度目標任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行通報批評。

3.年度總結(jié)

將每季度得分進行匯總產(chǎn)生該年度大氣污染防治攻堅考核工作名次，對排名前三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和考核優(yōu)秀的行業(yè)主管部門分別進行通報表揚，其中排名前三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別獎勵20萬元、10萬元、5萬元；對排名最后、且未完成年度目標任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門分別進行通報批評。

二、企業(yè)單位激勵約束辦法

（一）激勵約束對象

轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位和房屋建筑、拆遷改造、市政施工、水利工程、園林綠化等各類施工工地業(yè)主單位及施工單位。

（二）激勵辦法

1.對本年度環(huán)保持續(xù)達標，未被中央、省、市、區(qū)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)或施工工地，給予項目方該項目環(huán)保投入的5%作為獎勵。

2.鼓勵各類市場化主體創(chuàng)建大氣污染防治攻堅示范項目，鼓勵工業(yè)企業(yè)進行智能化、綠色化和技術(shù)改造，打造示范區(qū)綠色工廠、示范工廠。經(jīng)相關(guān)單位組織認定后，給予項目方或企業(yè)該項目環(huán)保投資的10%-15%作為獎勵，并通過主流媒體進行宣傳，進一步提升企業(yè)（單位）誠信度及知名度。

（三）約束辦法

1.對被各級環(huán)保督察督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題的各類企業(yè)，對照《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定，要求立即整改，達到處罰條件的，依法依規(guī)從嚴處罰，在問題被發(fā)現(xiàn)三次及以上的，在媒體上公開曝光；未達到處罰條件的，第一次下達書面（口頭）通知書要求其立即整改；第二次要求其停工停產(chǎn)整改，經(jīng)驗收合格后再行開工；第三次及以上要求其停工停產(chǎn)整改外，在媒體上公開曝光。

2.對參與政府投資項目的施工方，被各級環(huán)保督察督導(dǎo)組三次及以上發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，除執(zhí)行以上約束辦法依法依規(guī)進行處罰外，認定為施工方?jīng)]有履行揚塵治理合約，在項目工程結(jié)算時，不再支付施工方揚塵治理費用。

3.被行政處罰的各類企業(yè)，要在規(guī)定時間內(nèi)繳納足夠罰金。對享受優(yōu)惠政策拒不繳納罰金的，在兌現(xiàn)獎金時依法予以抵扣被罰資金；對不享受優(yōu)惠政策拒不繳納罰金的，通過司法程序予以追繳，并在媒體上公開曝光，列入失信“黑名單”。

三、公眾參與獎勵辦法

設(shè)立公眾參與環(huán)保工作獎項，鼓勵個人和單位依法向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報環(huán)境違法行為。接受舉報的部門應(yīng)當對舉報人的姓名、單位名稱等相關(guān)信息予以保密，維護舉報人的合法權(quán)益。各級社會組織和個人可通過信函、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種舉報形式舉報，參與我區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。凡舉報人舉報的環(huán)境違法行為查明屬實且不被生態(tài)環(huán)境部門知情，將按該案件行政處罰金額的1%-3%給予舉報人獎勵；凡舉報人舉報的違法事實屬實且不被生態(tài)環(huán)境部門知情，但達不到罰款條件的，可視情節(jié)給予舉報人100元-500元獎勵。對同一案件的同一舉報人只獎勵一次；多人同時聯(lián)名舉報同一案件的，按同一舉報獎勵，資金由舉報人協(xié)商分配；多人先后舉報同一案件的，獎勵最先舉報者。

舉報人提供了具體聯(lián)系信息的，區(qū)環(huán)境污染防治攻堅辦應(yīng)通知舉報人領(lǐng)取獎勵。舉報人自被通知之日起六個月內(nèi)由本人或委托他人憑有效身份證到區(qū)攻堅辦申請領(lǐng)取獎金。逾期不領(lǐng)獎?wù)咭暈樽詣臃艞墶?/p>

四、其他事項

（一）大氣污染防治攻堅考核獎懲工作在區(qū)黨工委、管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各相關(guān)部門負責(zé)具體實施。

（二）本考核獎懲實施辦法自印發(fā)之日起開始實施，由區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。