關于印發2018年焦作市示范區食品安全
工作要點的通知
各鄉（鎮）人民政府，各街道辦事處，區直各部門，各駐區機構：
《2018年焦作市示范區食品安全工作要點》已經管委會同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2018年9月3日
2018年焦作市示范區食品安全工作要點
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是開啟我區全面落實食品安全責任制，健全食品安全治理體系，落實健康中國戰略，加快建設和諧示范區的重要一年。決勝全面建成小康社會，開啟新時代示范區全面建設社會主義現代化新征程，做好食品安全工作意義重大。全區各級各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心，嚴格遵循“四個最嚴”，深入實施食品安全戰略，以焦作市建設食品安全示范市為契機，著力抓好我區食安領域的示范創建、治理整頓、企業責任、全程監管、能力建設、產業發展、共治共享，不斷強化現代化治理體系建設，全面提升食品安全保障水平，推動食品產業高質量發展，不斷增強全區人民群眾安全感、幸福感和滿意度。現就做好2018年全區食品安全重點工作通知如下：
一、突出示范引領，全面推進“雙安雙創”
（一）全面啟動食品安全示范區創建。制定食品安全示范區創建方案，明確責任分工，加大投入力度，保障各項創建任務落實到位。（食品安全辦公室、食安委相關成員單位）適時召開全區食品安全示范區創建工作會議，縱深推進創建工作。（食品安全辦公室）根據市食安委安排，對照省級食品安全示范縣驗收標準，高標準、高質量完成創建任務，力爭我區進入省級試點范圍。（食品安全辦公室、食安委各成員單位）
（二）深入開展農產品質量安全縣創建活動。根據市農業局安排，對照省級農產品質量安全縣驗收標準，高標準、高質量完成創建任務，力爭我區進入省級試點范圍。（農村工作辦公室、食安委相關成員單位）
（三）健全創建工作機制。設立高規格的創建領導機構，動員社會各方深入參與創建活動。（食品安全辦公室、食安委各成員單位）積極開展食品安全示范行業和示范企業、放心肉菜示范超市、基層監管示范所、餐飲質量安全示范街（區）和示范店、農副產品批發示范市場等多種形式的創建活動。（食安委各成員單位）制定建設食品安全示范區和農產品質量安全區宣傳工作方案，全面深入報道創建工作。（組織人力資源社會保障局、食品安全辦公室、食安委各成員單位）推動搭建政府部門與社會公眾的各類交流互動平臺，重點解決群眾反映的突出問題。（食安委各成員單位）
二、狠抓問題治理，依法嚴懲違法犯罪
（四）持續整治突出問題。組織開展全區食品安全隱患排查整治行動，守住不發生系統性、區域性風險和重大食品安全事件的底線。（食品安全辦公室、食安委各成員單位）持續深化農藥獸藥殘留、“瘦肉精”、生豬私屠濫宰、水產品“三魚兩藥” （大菱鲆、鱖魚、烏鱧，孔雀石綠、硝基呋喃）、生鮮乳違禁物質等專項整治行動，嚴厲打擊非法制售假冒偽劣農資行為。（農村工作辦公室、工商分局、公安分局按職責分工負責）深入開展食品生產經營環節非法添加、濫添加專項整治行動，嚴厲打擊制售假酒等違法違規行為。（食品藥品監督管理分局、工商分局、公安分局按職責分工負責）實施農村食品安全治理工程。（農村工作辦公室、工商分局、食品藥品監督管理分局、公安分局按職責分工負責）集中整治校園食堂及周邊食品安全突出問題。（食品安全辦公室、信訪綜治中心、社會事業局、公安分局、城市管理局、食品藥品監督管理分局按職責分工負責）繼續開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治。（食品安全辦公室牽頭，食安委相關成員單位配合）組織開展全區“三小”（食品小作坊、小經營店、小攤點）專項治理行動。（食品藥品監督管理分局牽頭，食安委相關成員單位配合）繼續做好“四大懷藥”集中整治工作，維護焦作市“四大懷藥”良好品牌聲譽。（農村工作辦公室、食品藥品監督管理分局、工商分局按職責分工負責）要針對本地本系統群眾反映的食品安全突出問題，制定年度專項整治計劃和臺賬，確保整治到位。（食安委各成員單位）
（五）推進監管法治化建設。貫徹落實《河南省食品小作坊、小經營店和小攤點管理條例》及其相配套的規章。（食品藥品監督管理分局牽頭，食安委相關成員單位配合）貫徹落實《農藥管理條例》及《農藥登記管理辦法》等相關配套規章。（農村工作辦公室）完善行政執法程序，健全執法全過程記錄制度，完善服務型行政執法體系，提升依法行政水平。（食安委相關成員單位）
（六）嚴厲打擊違法犯罪行為。健全食品安全和農產品質量安全行政執法與刑事司法銜接機制，推進日常監管和執法辦案信息共享，加強大案要案聯合督辦、典型案件通報。各行政執法部門積極協助公安機關建立打擊食品犯罪檢驗鑒定綠色通道。（食品藥品監督管理分局、農村工作辦公室、質監分局、公安分局、高新法庭、高新檢察室按職責分工負責）推動區級公安機關建立打擊食品犯罪專職隊伍。（公安分局）深入推進食品打假“利劍”行動，始終保持對食品安全犯罪嚴打高壓態勢。（公安分局、農村工作辦公室、食品藥品監督管理分局、質監分局等部門按職責分工負責）針對問題多發、群眾反映強烈的領域，組織開展全區專項稽查行動。加大監管執法力度，落實違法行為處罰到人有關規定。（食品藥品監督管理分局、公安分局按職責分工負責）加大對重點食品走私、制售假劣食品相關產品、食品商標侵權、假冒清真及清真不清、制販假鹽等打擊力度。（質監分局、工商分局、社會事業局等按職責分工負責）完善信息公開制度，推進行政處罰結果公開。（食品藥品監督管理分局、食安委相關成員單位）
三、堅持綜合施策，嚴格落實主體責任
（七）嚴格實施標準規范。健全我區農產品標準體系，指導規模化生產經營主體按標生產。（農村工作辦公室）督促食品生產經營企業依法健全食品安全各項管理制度、落實管理機構和管理人員，建立常態化的食品安全自查制度。（食品藥品監督管理分局、質監分局按職責分工負責）在全區大型食品生產企業全面推進實施危害分析和關鍵控制點（HACCP）、良好生產規范（GMP）等國際通行的質量管理規范，鼓勵獲得認證。推行重點食品生產企業體系檢查。（食品藥品監督管理分局、質監分局按職責分工負責）嚴格落實網絡餐飲服務平臺及入網餐飲服務提供者食品安全責任，加強網絡訂餐規范管理，做到“線上”“線下”餐食同質同標。（食品藥品監督管理分局）健全校園食品安全管理制度，實行食品安全校長負責制，落實學校食品安全主體責任。（社會事業局、食品藥品監督管理分局按職責分工負責）
（八）加快建立追溯體系。根據市農業局工作安排，加快食用農產品質量安全追溯平臺推廣應用，對獲證農產品、果蔬、茶葉等農產品質量開展追溯試運行。加快農藥追溯信息平臺建設，實現農藥全過程可追溯。進一步落實國家獸藥二維碼追溯制度。（農村工作辦公室）加快食用農產品、食品供應鏈安全追溯體系建設，啟動肉菜、白酒、乳制品、食用植物油等重要產品追溯管理平臺建設。（招商融資促進局、農村工作辦公室、食品藥品監督管理分局按職責分工負責）加快推進食品安全相關領域各類追溯平臺整合共享，推動食品安全相關數據信息共享交換。（食安委各成員單位）督促食品生產經營者全部依法建立并執行食品生產、銷售、進廠查驗、出廠檢驗等各項記錄制度，鼓勵采用信息化手段采集、留存生產經營信息，確保產品追溯體系有效運行。（食品藥品監督管理分局、質監分局按職責分工負責）
（九）健全誠信獎懲機制。建立并完善食品安全誠信管理制度，將食品生產經營相關法人和非法人組織、個人的食品安全信用狀況全面納入社會誠信體系范圍。（食安委各成員單位）各監管部門逐步建立信用信息管理制度、食品生產經營者信用檔案及食品安全信用信息數據庫，探索食品安全信用信息數據的統一歸集管理和共享交換，推行守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理制度。（食品藥品監督管理分局、農村工作辦公室、質監分局、工商分局）推進食品工業企業誠信體系建設。（發展改革規劃局）支持食品行業協會制定行規行約，促進企業自律互律。（食安委各成員單位）加大對失信食品生產經營者聯合懲戒力度。（發展改革規劃局、食品藥品監督管理分局、質監分局等部門按職責分工負責）
四、強化風險防控，加快完善監管體系
（十）強化源頭嚴防。持續實施水污染防治，加強飲用水源保護；強化大氣污染治理，加強重點行業揮發性有機物治理；啟動土壤污染防治攻堅，加快土壤污染綜合防治先行區建設，深入開展土壤污染治理和修復技術應用試點，推進重點地區重金屬污染物總量減排。加強農村環境綜合整治，先行在部分建制村開展環境整治。（國土建設環保局牽頭，發展改革規劃局、國土分局等部門配合）加強農業面源污染防治，制定并實施受污染耕地安全利用方案，推進農用地分類管理，分區域開展土壤改良、地力培肥治理修復。加強對食用農產品、食用林產品、畜禽水產養殖和屠宰環節質量安全監管，關停不符合條件的生豬屠宰場點。（農村工作辦公室）繼續實施化肥農藥零增長行動，嚴格禁限用高毒高風險農藥，規范限量使用飼料添加劑和獸用抗菌藥物。推進畜禽糞污、農作物秸稈、廢舊農膜、病死畜禽等農業廢棄物資源化利用。（農村工作辦公室）
（十一）強化過程嚴管。健全食用農產品產地準出和市場準入銜接機制，探索推行食用農產品合格證、信息卡制度。（農村工作辦公室、食品藥品監督管理分局按職責分工負責）加強嬰幼兒食品、乳制品、肉制品、保健食品、白酒、食品添加劑、食品相關產品等重點產品監管，對特殊食品和重點食品生產企業開展專項檢查。（食品藥品監督管理分局、質監分局按職責分工負責）加強對食用農產品批發市場、農貿市場、大型食品超市等監管。加強“放心糧油”供應網絡質量安全監管，強化全市供銷社系統食品經營安全管理。（食品藥品監督管理分局、農村工作辦公室、招商融資促進局按職責分工負責）規范農村集體聚餐、網絡訂餐和網絡食品銷售管理。加強重大活動食品安全保障工作。（食品藥品監督管理分局、發展改革規劃局按職責分工負責）加大學校（含托幼機構）、醫療機構、養老機構、旅游景區、高速公路服務區、火車站、建筑工地等重點區域（機構）餐飲服務單位監管力度。規范食鹽市場秩序，加強清真食品牌證管理，防范和制止清真概念泛化問題。（食品藥品監督管理分局、社會事業局、衛生和計劃生育委員會、國土建設環保局、發展改革規劃局按職責分工負責）
（十二）強化風險嚴控。逐步開展全區食品安全風險監測，探索推進食源性疾病監測體系建設，開展食品安全風險評估，完善風險預警交流機制。（衛生和計劃生育委員會牽頭，農村工作辦公室、食品藥品監督管理分局、質監分局配合）組織開展食用農產品、食用林產品、水產品和畜禽產品質量安全風險監測和風險評估。（農村工作辦公室、衛生和計劃生育委員會按職責分工負責）根據上級要求，組織糧食質量調查，強化糧食質量安全監測，及時發布質量信息。（農村工作辦公室、衛生和計劃生育委員會按職責分工負責）妥善做好超標糧食收購處置工作。（發展改革規劃局、農村工作辦公室等部門按職責分工負責）對食品生產經營者全面推行風險分級管理。加大對食用農產品、特殊食品等重點種類，大型批發市場和校園及周邊等重點區域，農獸藥殘留、重金屬和微生物污染等重點指標的抽檢檢測力度。擴大評價性食品安全抽檢范圍和品種。完善監督抽檢信息公布機制，做到風險防控措施和處置結果“兩公開”，及時曝光和處置不合格產品及其企業。（食品藥品監督管理分局牽頭，衛生和計劃生育委員會、農村工作辦公室、質監分局等部門配合）加強食品相關產品風險監測與評估，及時發布風險預警信息。（質監分局、衛生和計劃生育委員會按職責分工負責）
（十三）強化風險處置。健全食品安全風險研判會商機制，制定重大風險清單，督促有關部門及時防范化解。（食品安全辦公室、食安委各成員單位）完善食品安全輿情監測與預警制度，妥善處置熱點問題和輿情事件，加強食品安全謠言防控和治理。（食安委各成員單位）進一步健全食品安全應急預案體系和專項預案，定期開展應急演練和評估，提高應急實戰能力。（食安委相關成員單位）
五、加強能力建設，有效夯實基層基礎
（十四）推進檢驗檢測體系建設。按照市食藥監局工作安排，積極推進我區“十三五”食品安全檢驗檢測資源整合項目建設，積極對接食品快速檢驗車配備工作；督促農貿市場、大型商超開展快速檢測，統籌提升輔助檢驗和服務群眾的能力。（食品藥品監督管理分局）加強基層食品、農產品質量安全檢（監）測能力建設，推進各級畜產品質檢機構標準化建設。（食品藥品監督管理分局、農村工作辦公室按職責分工負責）支持企業和科研院所加強檢驗檢測能力建設，發揮社會第三方檢驗機構作用。推進食品、農產品質量安全檢驗檢測能力驗證工作。（食品藥品監督管理分局、農村工作辦公室、質監分局按職責分工負責）
（十五）加強監管信息化建設。深化新一代信息技術與食品安全全過程監管融合發展，加快推動各監管部門已有監管平臺有效對接與融合，加快與企業信息系統進行對接，建設全區上下互聯互通、資源共享的食品安全監管信息網絡，促進機器換人、機器助人、人機互動。（食安委各成員單位）
（十六）提升隊伍監管能力。分級分類對農產品質量安全監管人員開展業務培訓和技術練兵，重點加強對基層執法人員的培訓。（農村工作辦公室）推進專職檢查員隊伍建設，加強教育培訓基地和體系建設，組織開展擬任專職檢查員專題培訓。實施監管人員能力素質提升工程，重點培養“一專多能”型監管人員，全面提升監管隊伍專業技能。（食品藥品監督管理分局）積極參加建設食品安全示范市（縣）專題培訓班，按要求對標推進創建活動。（食品安全辦公室、食品藥品監督管理分局）加強食品、農產品檢（監）測專業技術人才隊伍建設。（食品藥品監督管理分局、衛生和計劃生育委員會、農村工作辦公室、質監分局按職責分工負責）
（十七）推動科技創新。加強食品安全領域關鍵技術研發，鼓勵食品企業與大學、科研院所等合作建立研究中心。探索建立健全食品安全領域科技成果轉化應用管理機制。（發展改革規劃局、食品藥品監督管理分局按職責分工負責）
六、深化供給側結構性改革，推動產業高質量發展
（十八）大力發展現代農業。開展“農業質量年”活動，實施農業標準化戰略，以“四優四化”（優質小麥、優質花生、優質草畜、優質果蔬產業，實現布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化）為重點，大力推動高效種養業和綠色食品業轉型升級。開展農業品牌提升行動，結合“三品一標”（ 無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）創品牌，加強證后監管，維護好品牌公信力。組織開展生豬屠宰標準化創建，推進水產健康養殖示范場建設。實施優質糧食工程，大力發展糧食深加工和主食產業化，發揮龍頭企業牽引作用，促進農村一二三產融合發展。（農村工作辦公室）對接“一縣一品”工作，培育我區食用農產品出口競爭新優勢。（農村工作辦公室牽頭，食安委相關成員單位配合）
（十九）推進食品產業轉型升級。深入實施食品工業“三品”（增品種、提品質、創品牌）專項行動計劃，優化食品工業結構。（發展改革規劃局、工商分局、質監分局按職責分工負責）加快推進“透明車間”建設，全區大型骨干食品生產企業實施“透明車間”達到80%以上。（食品藥品監督管理分局、質監分局按職責分工負責）加強食用農產品批發市場規范化建設，鼓勵商場、超市積極發展基地采購、農超對接、供應商供貨、訂單農業。推進食品經營店統一配送和連鎖經營。（食品藥品監督管理分局、工商分局按職責分工負責）完善農產品冷鏈物流標準體系，探索開展農產品冷鏈流通標準化試點。推進食品冷鏈物流體系建設，促進裝車、運輸、卸貨、存儲各環節無縫銜接。（招商融資促進局、農村工作辦公室、發展改革規劃局、衛生和計劃生育委員會、質監分局、食品藥品監督管理分局等部門按職責分工負責）實施餐飲業質量提升工程，傳承和發揚餐飲老字號品牌，全面推進“透明廚房”建設，年內全區餐飲服務單位“透明廚房”完成率達到60%以上，學校食堂、高速公路服務區“透明廚房”完成率達到70%以上。（食品藥品監督管理分局、招商融資促進局按職責分工負責）培育和發展為食品安全提供技術保障的新業態、新模式、新服務。（食安委各成員單位）推進餐廚廢棄物分類利用和集中處置場所建設，穩步提高資源循環利用效率。（城市管理局、國土建設環保局、發展改革規劃局等部門按職責分工負責）
（二十）營造良好發展環境。深化“放、管、服”改革，縱深推進“多證合一”改革，全面推行市場準入負面清單制度，深入開展“證照分離”改革試點。全面推開“互聯網+政務服務”，完善各類行政審批服務平臺，實現行政權力事項在線辦理，打造“一次辦妥”政務服務品牌，支持大眾創業、萬眾創新。鼓勵監管方式創新，強化事中事后監管。加強對企業的指導和幫扶，積極提供政策法規、技術培訓、市場信息等服務，切實維護企業合法權益，營造公平公正、開放有序的市場環境。（食安委各成員單位）
七、落實各方責任，構建社會共治格局
（二十一）落實黨政同責。加強黨對食品安全工作的領導，落實“黨政同責”要求，細化實化具體措施，切實履行屬地管理責任。健全統籌規劃、綜合協調、督查考核等工作機制，加強工作力量。（食品安全辦公室）推進實施食品安全“十三五”規劃。（發展改革規劃局、食品藥品監督管理分局、食品安全辦公室按職責分工負責）結合市衛計部門，研究出臺全區國民營養計劃實施方案。（衛生和計劃生育委員會）進一步加大食品安全投入力度，加強基層基礎建設，保障各級食品安全監管所需經費，特別是食品安全示范區和農產品質量安全區創建專項經費。（財政局、食品藥品監督管理分局、農村工作辦公室等部門按職責分工負責）
（二十二）強化督查問責。明確重點任務責任分工，實施臺賬式管理，對全區食品安全工作開展隨機督查。（食品安全辦公室牽頭，食安委相關成員單位配合）督促落實糧食安全市長縣長責任制。（農村工作辦公室、發展改革規劃局等部門按職責分工負責）嚴肅查處食品安全領域失職瀆職行為。（區監察室、食品安全辦公室會同有關部門負責）
（二十三）加強宣傳引導。組織開展“食品安全宣傳周”系列宣傳活動。強化與媒體合作，加強正面宣傳，營造良好輿論環境。（食品安全辦公室牽頭，食安委相關成員單位配合）實施食品安全大科普行動。（食品安全辦公室牽頭，食安委相關成員單位配合）開展“科學使用獸用抗生素”百千萬接力公益行動。（農村工作辦公室）加強食品安全教育，在中小學教育活動中增加食品安全教育內容。（社會事業局）
（二十四）推動社會共治。完善食品安全有獎舉報制度，暢通投訴渠道，提高辦理結果查實率。（食品藥品監督管理分局）鼓勵第三方專業機構對食品安全進行評價。（食品藥品監督管理分局、農村工作辦公室按職責分工負責）推動食品安全跨區域協作，建立健全各類區域協作機制。（食安委各成員單位）推行食品安全責任保險制度，擴大保險品種和覆蓋范圍。（食品藥品監督管理分局）充分發揮人大代表、政協委員、專家學者、行業協會等各方作用，建立健全基層協管員、信息員、志愿者隊伍，加快構建食品安全共治共享格局。（食安委各成員單位）
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