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焦作市示范區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

關(guān)于印發(fā)2017年示范區(qū)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)安委會(huì)成員單位：

現(xiàn)將《2017年示范區(qū)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)。

                2017年3月1日

2017年示范區(qū)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

   2017年示范區(qū)安全生產(chǎn)工作的總體思路和目標(biāo)任務(wù)是：以習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理安全生產(chǎn)系列重要指示批示精神為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》為主線，以“四個(gè)建設(shè)”（意識(shí)建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)）為主要抓手，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，落實(shí)安全責(zé)任，傳遞安全壓力，催生安全動(dòng)力，筑牢安全基層基礎(chǔ)，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)早日躋身全省“第一方陣”創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

一、持續(xù)完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

一是狠抓黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任。健全完善安全生產(chǎn)考核制度和安全生產(chǎn)“一票否決”制度，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)實(shí)績(jī)檔案運(yùn)用。

二是狠抓部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。按照“三管三必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的界限，明確各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，建立部門(mén)安全監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，工作照單履職、失職照單問(wèn)責(zé)。

三是狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。繼續(xù)督促各類企業(yè)嚴(yán)格履行法定義務(wù)，加快推動(dòng)企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)班組、每個(gè)車間，做到安全生產(chǎn)責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度，對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入。

四是加大安全生產(chǎn)在社會(huì)治安綜合治理、精神文明考核中的權(quán)重，建立并完善考核評(píng)價(jià)體系。完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的安全生產(chǎn)工作的考核。

二、持續(xù)強(qiáng)化防范遏制重特大事故各項(xiàng)措施

一是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。緊緊扭住遏制重特大事故這個(gè)“牛鼻子”，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要崗位，抓住辨識(shí)管控重大風(fēng)險(xiǎn)、排查治理重大隱患兩個(gè)關(guān)鍵，不斷完善工作機(jī)制，深化安全專項(xiàng)整治，推動(dòng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施落實(shí)到位。

二是深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。繼續(xù)在道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所、建筑施工、民用爆炸物品、工貿(mào)冶金、職業(yè)健康、城鄉(xiāng)燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，始終保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，全面消除各類隱患。

三是全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控。將安全生產(chǎn)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的前提，并作為高危項(xiàng)目審批的前置條件，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。依法關(guān)停退出達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè)，積極推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，落實(shí)管控措施，推進(jìn)安全發(fā)展城市建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)高層建筑、大型綜合體、管線管廊、燃?xì)狻㈦娏υO(shè)施及電梯、游樂(lè)設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢測(cè)維護(hù)。完善大型群眾性活動(dòng)安全管理制度，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所安全監(jiān)管。積極運(yùn)用信息化、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加強(qiáng)城市安全運(yùn)行保障。建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警制度和部門(mén)間信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)城市安全事故。

三、持續(xù)加強(qiáng)依法治安建設(shè)

一是實(shí)施嚴(yán)格的安全檢查執(zhí)法。制定并實(shí)施安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法措施，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，健全安全生產(chǎn)執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯(cuò)和執(zhí)法信息公開(kāi)制度。建立安全監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度。

二是建立安全監(jiān)管執(zhí)法效能稽查制度。制定實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法稽查制度，定期開(kāi)展執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量檢查評(píng)估，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)的單位實(shí)施通報(bào)約談、責(zé)任倒查。

三是健全完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度。推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立落實(shí)守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。

四是提升安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法能力。加強(qiáng)區(qū)級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)經(jīng)費(fèi)人員保障，配齊配全執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）安全生產(chǎn)工作隊(duì)伍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）安全生產(chǎn)工作日常辦公經(jīng)費(fèi)分別納入財(cái)政預(yù)算和村級(jí)經(jīng)費(fèi)予以保障。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職安全生產(chǎn)管理人員崗位津貼。

四、持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)保障能力提升

一是加大安全投入力度。建立并落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金制度，杜絕“有錢(qián)理后事、無(wú)錢(qián)去預(yù)防”的行為。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理制度，在高危行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

二是強(qiáng)化技術(shù)手段支撐保障作用。推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險(xiǎn)工藝和環(huán)節(jié)上的廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買安全技術(shù)服務(wù)提高管理，鼓勵(lì)小微企業(yè)安全技術(shù)托管。嚴(yán)肅查處安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)違法掛靠、弄虛作假、壟斷經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為。

三是持續(xù)開(kāi)展安全河南創(chuàng)建。緊扣《安全河南(2010—2020年)焦作創(chuàng)建的實(shí)施意見(jiàn)》，逐項(xiàng)梳理，制定2017年示范區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，確保綱要最終目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。加大安全生產(chǎn)宣傳力度，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，提升全社會(huì)安全意識(shí)，從源頭上防范安全事故的發(fā)生。

四是加強(qiáng)救援力量建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通等專業(yè)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案管理，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高事故應(yīng)急處置能力。

五是完善職業(yè)健康監(jiān)管體系。按照“管行業(yè)必須管安全”、“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的要求，明確各行業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，建立健全用人單位職業(yè)健康工作責(zé)任體系，將職業(yè)病防治納入政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核范圍。

五、持續(xù)加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度

一是推動(dòng)全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)提升。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo)，2017年5月前成立區(qū)、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，定期研究部署相關(guān)工作，全面推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)。充分利用城市大屏幕、社區(qū)電子屏、示范區(qū)網(wǎng)站、示范區(qū)微信平臺(tái)等多媒體廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)；嚴(yán)密組織“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡薄ⅰ?.12”、“11.9”、“ 12.2”等主題日活動(dòng)，廣泛宣傳安全知識(shí)。在大中專院校、中小學(xué)校全面開(kāi)設(shè)安全知識(shí)課程，廣泛普及安全生產(chǎn)知識(shí)和應(yīng)急救援技能。　　

二是全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。積極開(kāi)展“安康杯競(jìng)賽”、“青年文明示范崗”、“安全河南杯知識(shí)競(jìng)賽”等活動(dòng)，提高廣大從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度和知曉率；深入開(kāi)展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的持證培訓(xùn)工作，全面提升相關(guān)人員的安全技能。　　

三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)。建立完善全區(qū)安全生產(chǎn)宣傳隊(duì)伍，設(shè)立區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人、安全生產(chǎn)通訊員隊(duì)伍，及時(shí)反映安全生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)；每年進(jìn)行1次安全生產(chǎn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)輪訓(xùn),全面加強(qiáng)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升監(jiān)管執(zhí)法人員綜合能力。

六、持續(xù)保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)

嚴(yán)格落實(shí)《河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違工作職責(zé)的通知》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）“打非治違”職責(zé)，建立完善逐級(jí)排查、上下聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究等工作制度，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”措施，持續(xù)保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決關(guān)閉取締，治理整頓非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，切實(shí)解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，深挖非法違法生產(chǎn)根源，切實(shí)維護(hù)安全生產(chǎn)良好秩序。

七、持續(xù)抓好《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)

一是深入宣傳貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，采取以會(huì)代訓(xùn)、專家輔導(dǎo)、集中學(xué)習(xí)等方式，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》出臺(tái)的重大意義、重要內(nèi)容和精神內(nèi)涵，提高思想認(rèn)識(shí)，提高貫徹落實(shí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

二是結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)的具體實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，明確分工、時(shí)間進(jìn)度和任務(wù)要求，確保《意見(jiàn)》各項(xiàng)政策措施落地生根。

三是協(xié)調(diào)有關(guān)方面開(kāi)展《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況督導(dǎo)檢查，把《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作考核、安全生產(chǎn)督查的重要內(nèi)容，建立工作交流和定期通報(bào)制度。